今天笔者在头条里看到有人提问“鞍山与辽阳为什么不能合并”？在辽宁省内，鞍山与辽阳距离相近，又颇有渊源，在相当长的时间里，有很多人都会产生类似的疑问。在此，在下就凭借自己的认知，冒昧地尝试解读一下这个问题的答案。
鞍山与辽阳为何不能合并，这确实是个经久不衰的问题
先说本人的结论性意见：在可以预见的未来（10年以内），鞍山与辽阳其实是缺乏合并基础的。
下面就针对本人判断，分别从经济发展和行政体制设计等两个方向进行阐述说明：
一、两地缺乏经济互补性，导致缺少都市融合物质基础。
中国目前的都市群很多，其中有发展比较充分的，已经实现了事实上的都市融合。譬如广州和佛山之间，不仅建成区相连，甚至地铁轨道交通都已经实现了互通。但是鞍山与辽阳之间，距离这种形体上的两市融合也相去甚远。如果以我国现有的基建能力而言，实现鞍山辽阳建成区融合，并非技术上的难事。与建成区融合相反的是，两市各自独立发展新城规划，两市的新城区规划完全不在一个方向（鞍山新城向东南方向发展，辽阳新城向东北方向发展）究其原因，还是缺乏经济互补。
1）支柱产业缺乏互补性。鞍山的支柱产业是鞍钢，而辽阳的支柱产业是辽化。这两个产业之间，缺少产业间的直接互补关系。
鞍钢没有向辽阳方向扩招业务的需求
虽然辽阳的弓长岭矿区是鞍钢集团下属的矿山企业，但是该矿区体量有限，不足以成为辽阳市的支柱性产业。而不同的支柱性产业，导致鞍山与辽阳之间的工业经济联系并不算是很密切。这导致两市基于工业的物流与人流交往十分有限。
辽化与鞍山没有太多的交集
2）鞍山的商业对辽阳市缺乏吸引力。鞍山毕竟只是一个国内的三线城市，其自身的商业规模比较有限。加之辽阳距离沈阳也不远，所以同样是商业交流，辽阳人更愿意与作为省会的沈阳进行商业交流。鞍山市与辽阳市之间的商业联系也并不算很密切。鞍山市只能对辽阳县产生一些商业吸引力。
鞍山的站前商业区，只对辽阳县居民有一定吸引力
3）两市经济发展水平差距不大，彼此缺乏吸引力。无论是鞍山还是辽阳，目前的经济发展都比较一般，所以两市居民都无法通过都市融合获得直接、明显的利益。这就导致两市都没有融合也缺乏民间推动的意愿。
二、行政体制设计的变化调整存在难度
1）缺少可以借鉴的案例。纵观最近几年的都市合并案例，都是大城市吞并小城市。要么是省会城市吞并地市级城市，要么就是县城变区。目前还没有两个地市级城市合并的案例。鞍山和辽阳，如前所述，目前的国内表现并不突出，两市直接合并，没有明显的行政改革案例价值。
2）缺乏官方推动动力。通过两个地市的合并，并不能给相关行政管理人员的职务提升带来机会。反之，会引发重叠部门如何合并的问题需要解决。好处几个，麻烦一大堆，赔本的买卖没人愿意做。
任何改革，总是要有一定规模的受益群体，这样才有可能被推动。而鞍山与辽阳实现合并，它的受益群体在哪里呢？
相比地理上的距离，人心之间的距离，更难以跨越
综上所述，鞍山与辽阳的合并，无论是从外在都市建成区融合的角度，还是从行政合并的角度讲，10年以内，恐怕都暂不具备条件。至于把时间跨度再放长远一些，已经超出了在下的认知能力，在下也无法提出判断啦。
如果您对本文提出的观点，还认为有哪些需要补充，欢迎留言讨论。
上一篇
