5月31日，国务院印发通知，明确了此前国常会部署的稳经济一揽子政策措施的具体内容，包括6方面33项措施。其中，直接涉及财政部门职责的达到24项。
相比年初制定的财政政策，此次增量政策有多处明显变化。其中，大规模增值税留抵退税政策扩围，新增批零、住宿和餐饮、文体娱等7个行业。同时，疫苗接种、核酸检测等防疫必要支出被纳入“三保”支出范围。
此前国务院曾要求，各部门应于5月底前出台配套实施细则。各地要靠前发力、适当加力，推动措施尽快见效，尽早对稳住经济和助企纾困等产生更大政策效应。截至5月31日，已有上海、浙江、吉林等多地出台稳经济具体措施。
33项政策中，24项直接涉及财政部门职责
5月30日下午，财政部召开全国财政支持稳住经济大盘工作视频会议。财政部党组书记、部长刘昆主持会议并讲话。据财政部消息，各地财政厅（局）长通过视频参加了这场会议。会议提出，努力确保二季度经济实现合理增长和失业率尽快下降。
在国务院部署的6方面33项一揽子政策中，有24项直接涉及财政部门的职责，涵盖税收、专项债券、政府采购、支出政策、民生社保等。为落实上述政策，财政部会议提出8方面措施，着力保市场主体以保就业保民生。
其中之一是，加快财政支出进度，尽早发挥资金和政策效益。明确了中央和地方的职责：中央财政要推动有关转移支付尽快下达，各地要强化预算执行管理，把支出进度提上来。
在加快支出进度的同时，还明确了控制机制，“支出预算余额控制支出指标余额、支出指标余额控制资金支付”，严禁超预算、无预算安排支出或开展政府采购。
此外，进一步盘活存量资金，对结余资金和连续两年未用完的结转资金按规定收回统筹使用，对不足两年的结转资金中不需按原用途使用的资金收回统筹用于经济社会发展急需支持的领域。
专项债的使用也给出了明确的时间表，并进一步扩大使用范围。今年已下达的3.45万亿元专项债券要在6月底前基本发行完毕，力争在8月底前基本使用完毕。根据财政部数据，截至5月27日，已累计发行新增专项债券1.85万亿元，占已下达限额的54%。
使用范围上，在前期确定的交通基础设施、能源、保障性安居工程等9大领域基础上，优先考虑将新型基础设施、新能源项目等纳入支持范围。
中国政法大学财税法研究中心主任施正文认为，在今年的一揽子措施中，财政政策“挑大梁”，并且与年初时的考量有所不同，此次增量政策聚焦“救急”，是从应对当前经济下行压力加大的角度去设计和出台的，是阶段性的当期政策，主要是为市场主体纾困，从而保就业保民生，稳住经济大盘。
留抵退税新增7个行业
批零、住宿和餐饮、文体娱等纳入支持范围
国务院今日发布的通知首次明确增值税留抵退税“增量”“扩围”的具体细节。
“增量”体现为今年大规模留抵退税的总量从年初的约1.5万亿元提高到约1.64万亿元，新增1420亿元。“扩围”体现为在原本6个行业基础上，新增7个行业纳入支持范围，分别是批发和零售业，农、林、牧、渔业，住宿和餐饮业，居民服务、修理和其他服务业，教育，卫生和社会工作，文化、体育和娱乐业。
目前，今年的大规模增值税留抵退税总量达到约1.64万亿元，覆盖13个行业。
施正文认为，新增的7个行业都是在二季度受疫情影响严重的行业。住宿和餐饮业、批零业中有大量小微企业，本就在原有政策范围内，且已经在4月及5月完成了退税，但是，这些行业中也有许多中大型企业，将在此次增量政策中受益。
规模上，施正文认为，新增退税1420亿元，基本相当于原定的1.5万亿元的十分之一，从“救急”的角度看，这样的规模是合适的。同时，1420亿元的退税规模，在我国整体财政收入当中是有限的，也不会对整体财政造成大的冲击。
此外，财政部会议再次要求加快退税进度，确保上半年基本完成小型企业以及制造业等行业中型、大型企业存量留抵税额集中退还。国家税务总局数据显示，从政策实施的4月1日开始，截至5月16日，已完成退税9796亿元。由于退税是直接退到企业账户，相当于发放现金流，企业感受明显。
常态化核酸检测费用纳入“三保”支出范围
此前，“常态化核酸检测费用谁来出”的问题引起关注。5月下旬，全国多地医保部门收到国家医保局抄送的一份函件，表示用医保基金支付大规模人群核酸检测费用不符合现行医保政策规定，要求相关地区立即整改。随后，国家医保局回应，常态化核酸检测所需费用由各地政府承担。
对此，财政部会议强调，在当前关键时刻，坚持将“三保”支出作为预算支出重点，首先保障教师等重点群体工资、养老金等按时发放，并将疫苗接种、核酸检测、患者救治、防疫物资及必要生活物资保供等疫情防控必要支出，作为“三保”支出的重要内容。
同时，明确了保障基层财政平稳运行的职责分工：县级为主、市级帮扶、省级兜底、中央激励。按照分级负责制，各地要统筹中央转移支付资金和自有资金，加大对市县“三保”的转移支付支持力度，最大程度下沉财力，坚决兜牢兜实“三保”底线，支撑经济大盘企稳回升。
此外，民生方面的政策还包括，对受疫情影响的企业可按规定申请缓缴住房公积金；当物价涨幅达到规定条件时，及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。目前，中央财政困难群众救助补助资金预算1546.8亿元已全部下达。地方财政部门要做好资金保障，通过财政资金直达机制，及时足额发放到需要帮扶救助的群众手中。
新京报记者 姜慧梓
编辑 刘茜贤 校对 李立军
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