文/何自力
自本月14日以来，智利多地出现一系列针对公交系统票价提价的抗议活动，引发数十年来最为严重的暴力冲突。
以学生为主的抗议者从不买票跳闸进站，演变成占领车站、破坏地铁设施，甚至在街上纵火等激烈行为，骚乱造成的死亡人数已上升至至少8人。智利总统皮涅拉于19日凌晨宣布首都圣地亚哥进入紧急状态并取消上浮地铁票价。
此次骚乱的起因被普遍认为是地铁票价涨价。智利的公共交通一直由政府定价。近期，政府决定早晚高峰期地铁票价由800智利比索（约合人民币7.97元）涨至830智利比索（约合人民币8.27元）。
就是这3角钱的涨幅，竟遭至部分民众强烈反弹，他们指责政府未事先征询民意，且过去12年圣地亚哥地铁票价已经涨了近一倍，而民众工资却没有同等涨幅。
智利被誉为成功跨越“中等收入陷阱”的拉美“发达经济体”，其发展经验也被称为“智利模式”，但突发的暴力冲突给智利的亮丽形象蒙上了阴影，也促使人们进行反思。
智利是实行新自由主义经济政策最早的拉美国家。早在上世纪50年代中期，弗里德曼为代表的芝加哥学派就积极参与智利经济学教育，为智利培养了一批深谙新自由主义经济思想的人材，1974年美国支持的皮诺切特军政府上台，这些“芝加哥弟子”都被提拔到高位，帮助政府大力推行自由主义经济改革，主要内容包括：
归还收归国有的外资企业，取消政府对经济的管控，推动国有企业私有化，实施出口导向战略，实行货币自由兑换，完全放开市场等。
军政府连续执政17年，政局稳定，经济政策连贯，加上本国自然资源十分丰富，这些都为智利经济实现较快增长创造了条件。1974年，智利人均GDP为1554美元，1994年增加到4024美元，2007年人均GDP首次达到10502美元，按世界银行标准，智利进入中等收入国家行列。
2010年1月，智利与“富国俱乐部”经济合作与发展组织签署协议，正式成为该组织第31个成员，2014年智利人均GDP达到14520美元，被称为跨越了“中等收入陷阱”的“发达国家”，“智利模式”成为舆论热议话题。
然而，光鲜的GDP数字难以掩盖智利经济存在的严重结构性矛盾和危机。存在的主要问题包括：
其一，智利自然资源丰富，仅铜矿资源就占世界储量的30%，铜矿产品出口量占世界出口量的2/3，在GDP中的占比高达15%，对国家税收的贡献率为17%，经济增长高度依赖铜矿资源开发和出口，导致资源型产业结构严重固化，产业结构转型升级迟缓，经济持续增长动能严重不足。
其二，智利产业结构中采矿业一支独秀，加工制造业发展乏力，去工业化状况十分严重，缺乏完整产业链、供应链和价值链，经济竞争力低下。
其三，经济发展高度依赖外部市场环境，深受“资源魔咒”束缚，随着国际贸易环境恶化，资源丰富的优势变成了劣势，导致经济增速不断下行。
其四，与经济增长相伴随的社会问题不断加重，社会公共支出没有相应扩大，失业率高企，收入分配两极分化和不平等严重，贫困率、赤贫率不断攀升，社会不公严重加剧，涉及民生的税制、养老金、劳工制度、医疗保险、教育以及基础设施特别是交通建设等问题没有得到应有的重视和改善。
智利经济的结构性问题长期存在，根源在于其实行的新自由主义市场经济模式。该模式以私有制为基础，强调市场自发调节，轻视政府干预，缺乏平衡个人利益与社会利益矛盾的体制机制，政府提供公共服务和克服内外部经济危机能力弱，这些都极易引发严重的社会危机和冲突。
在世界经济繁荣高涨的时候，经济发展模式的缺陷和问题不突出，一旦外部经济环境恶化，各种矛盾和问题就会凸现出来。2008年全球金融危机之后，世界大宗商品价格一直在低位徘徊，加上美国总统特朗普挑起对华贸易战严重恶化国际贸易环境，智利经济增速开始不断下降。
智利经济曾经长期领跑拉美国家，现在已经失去领跑地位。在2019年洛桑国际竞争力报告公布的排名中，智利的排名比2018年下降了7个位次，为下滑幅度最大的国家。
智利长期实施出口导向发展战略，靠单一的资源和初加工产品支撑出口，虽然在一段时期能够实现经济的高增长，但是终究不具有可持续性，其所实行的小政府大市场自由市场经济模式虽然能够激发市场竞争活力，引导资源配置，但是不利于化解个人利益与社会利益的矛盾，无力解决经济的结构性问题。从这个意义上讲，智利此次因地铁提高票价发生严重暴力冲突不是偶然的，而是经济和社会矛盾长期积累和不断激化的结果，有一定的必然性。
智利是拉美最早实行新自由主义自由市场经济模式的国家，对华盛顿共识的形成和新自由主义在拉美国家的流行发挥了带头和示范作用，可谓始作俑者，今天包括智利在内的众多拉美国家经济和社会发展出现危机和冲突，都与新自由主义及其翻版华盛顿共识脱不了干系，是实行新自由主义和华盛顿共识的必然结果。
新自由主义的核心内容是鼓吹“三化”，即全盘私有化、完全市场化、绝对自由化，其翻版“华盛顿共识”则是一组具有浓厚激进色彩的经济紧缩措施，主要包括国有企业私有化、紧缩的财政和货币政策、金融自由化基础上的利率市场化、汇率市场化和货币自由兑换、贸易和投资自由化等。
从许多国家的经验看，新自由主义和华盛顿共识具有很强的欺骗性，对于那些经济增长缓慢、通货膨胀严重、财政赤字庞大、政府债台高筑、贸易赤字巨大，经济一时陷入困境，希望尽快摆脱困局的国家和地区往往具有极大的诱惑力，但是采纳新自由主义和华盛顿共识无异于饮鸩止渴，凡是走上新自由主义道路的国家和地区大都很快陷入新的困境：经济持续停滞，两极分化和不平等扩大，政治纷争不断，种族歧视和民族矛盾加剧，社会分化，动乱不止。
大量事实一再证明，新自由主义和华盛顿共识不是摆脱经济和社会困境，实现经济和社会发展的灵丹妙药。只有从实际出发，深刻把握人类社会发展规律和经济发展规律，探索和走出符合本国本地区实际情况的发展道路，才能克服面临的困难，实现经济快速发展和社会全面进步，这是我们从新自由主义和华盛顿共识带给人们的惨痛教训中获得的应有启示。
（作者是南开大学经济学院教授）
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