区块链技术的浪潮已席卷全球，几乎每个行业都在呐喊着要拥抱区块链，很多国家也已将区块链上升到国家战略高度。
为了推动区块链相关产业发展，发达国家相继出台了各种政策，明确区块链的战略定位、加快区块链产业布局、推进相关法律法规建设、探索合适的监管方式和体系，以抢占区块链发展战略制高点。
借鉴发达国家区块链产业发展的经验，对于助力我国区块链发展具有重要意义。
美国：注重落地与监管
美国是区块链产业的引领者，比特币、以太坊等主流的区块链平台大多都产生于美国，美国还是区块链相关技术的主要输出者，同时也是区块链产业的主要目标市场。2019年，美国区块链相关融资占全球的39%，区块链相关的论文发表和专利申请多年排名第一。
美国政府积极支持区块链技术发展，关注区块链对于政治、经济和社会的潜在影响，从国会、联邦各部门到各州都积极参与区块链的调研论证，并推动区块链技术研发、应用创新和产业布局。美国国会举办了一系列区块链相关的听证会，并成立了区块链决策委员会。美国自然基金委员会等科研部门投入大量的资金，支持区块链相关的理论和关键技术研发。美国标准和技术研究院等机构联合产业界，制定区块链相关的标准和技术规范。美国国防部对区块链进行了安全评估，包括采用区块链技术对联邦政府和基础设施带来的潜在威胁，并给出了是否适合采用区块链的评估推荐。美联储、卫生部、财政部、能源部等其余机构也都开展了相关区块链技术的研究，并进行了一些示范应用。
美国政府一方面认可区块链的应用潜能，另一方面提出密切关注该技术对监管带来的挑战，确保收益和风险的平衡。区块链监管由联邦多个机构和各州政府互相协作，在各自职权范围内执行相应的监管机制和政策，采用的是较为温和的实用性机制。
2013年，金融犯罪执法网络(FinCEN)发布了《银行保密法》，要求对使用虚拟货币的非法交易和融资进行监管。2014年，美国税务局IRS发布了《有关使用虚拟货币交易的交易指南》，明确对虚拟货币带来的交易风险和逃税行为进行监管。2018年，美国证券交易委员会（SEC）和商业期货交易委员会（CFTC）联合发布了《关于对虚拟货币采取措施的联合声明》，明确对虚拟货币进行穿透式监管。2018年，CFTC还成立了虚拟货币委员会和区块链委员会，重点关注虚拟货币行业和区块链在金融领域的应用。
企业和产业联盟是美国区块链产业发展的最主要推动者。2019年2月，摩根大通发布了用于跨境实时支付的数字稳定币，发布后，170多个国家的银行均表示有意参与。2019年6月，Facebook牵头发布了Libra项目，希望可以为数十亿人提供无国界的货币和金融基础服务，一经宣布，便得到了全球各界的广泛关注。
同时，鉴于区块链行业对人才的巨大需求，且进入门槛较高，自2015年开始，美国麻省理工学院、普林斯顿大学、伯克利大学等知名高校陆续开设了区块链相关的课程，极大推动了区块链的研究和知识普及。
德国：清晰的发展规划和实施原则
德国是第一个承认加密货币的国家，是欧洲区块链产业的先行者。其对区块链技术的应用一直持有较为开放的态度，认为区块链技术是未来互联网的核心。2019年，德国经济与能源部和财政部联合发布《德国国家区块链战略》，为德国制定了全面的区块链发展战略，提出了德国区块链的发展目标、遵循原则和相关行动计划。
德国区块链的发展目标是创新区块链生态系统、扩展区块链应用方式、扩大区块链方面的投资规模、维护德国在区块链方面的领先优势，将德国打造成世界的区块链中心。同时，德国将建立一个以投资和增长为导向的监管框架，通过制定法规来解决投资者保护和反洗钱问题，并推进监管沙盒，促使德国区块链技术走向创新和成熟。
德国区块链战略的实施遵循如下指导原则：推动数字化创新，加强德国核心竞争力；建立有吸引力的安全的投资环境；建立并保障公平性竞争环境；扩大和欧盟、OECD等国际组织在区块链方面的国际合作；和区块链方面的专家、企业、民间组织等利益相关者保持紧密合作；保障区块链涉及的信息技术安全和数据隐私，防止技术滥用。
德国政府还制定了如下五个方面的区块链行动计划。
第一，在金融领域保障稳定并推动创新，并制定加密代币的监管要求。德国对加密代币的监管相对严格，德国联邦金融监管局于2018年发布了《关于区块链技术的监管报告》，明确加密代币的业务场景分为支付型代币、证券型代币、功能型代币三类，并分别采用不同的监管措施。
第二，支持面向实践的能源区块链研发和应用示范，支持面向环境可持续性、供应链、物流、消费者保护、高等教育证书等特定领域的区块链应用。
第三，建立清晰可靠的投资安全保障，包括涉及区块链的证明提供、艺术品、公司法、分布式协作、国际仲裁等方面的法律法规框架；涉及智能合约注册和登记、数字身份和认证、设备认证、区块链系统和接口的标准化等；涉及区块链系统安全、密码算法和协议安全、数据安全和隐私保护等领域的保障方案。
第四，将区块链应用到数字化公共管理服务中，推动个人数字身份体系的建立和电子信任管理服务的建设，支持欧盟国家区块链基础设施的建设，建立公共服务区块链应用试点。
第五，扩大信息和知识传播、互联，将开展一系列区块链相关的技术对话，促进信息交流和数据共享，并推动区块链方面的教育培训和产学研合作。
英国：融合制度监管和科技监管
英国高等教育和研究机构众多，也是欧洲计算机研发的中心，拥有较为成熟的区块链社区，是区块链潜在的领导者，其区块链初创企业数量居全球第二。这些企业活跃于各个领域，包括银行、保险、教育、娱乐、体育、健康等。
2016年，英国科技部发布《分布式账本技术：超越区块链》白皮书，肯定了区块链的价值。2017年，英国提出要开展区块链项目试点，投入1000万欧元用于区块链验证项目，将区块链纳入2000万欧元的政府科技分析基金支持，并积极参与欧盟主导的区块链项目，同时，英国央行和18家公司也合作建立了一系列区块链验证项目。2018年，英国财政部、金融行为监管局和英格兰银行共同组建“加密资产专项工作组”。2019年，英国议会成立跨党派区块链小组全球专家委员会，为英国政府区块链相关政策的规划、制定等提供专业建议。2020年，英国央行发布《央行数字货币：机遇、挑战与设计》，明确对央行数字货币持开放态度。
在监管方面，英国金融行为监管局（FCA）明确应该为区块链设立一个监管框架，并融合传统的制度监管和新出现的科技监管，目的是降低金融风险、保护消费者、维护英国金融服务的一致性和完整性、促进金融服务竞争的有效性。2014年，英国宣布加密资产交换适用反洗钱监管。2015年，FCA首创监管沙盒，现在纳入监管沙盒的89家公司中，有三分之一的公司涉及区块链项目。2018年，英国发布了一系列关于区块链的监管措施。2019年，英国又发布了《加密货币资产指南》，明确规定了加密资产的类型、属性、使用范围等，拟定了针对加密货币市场的监管框架，并将加密货币分为交易型代币、证券型代币和效用型代币三类，交易型代币暂时不受监管。
澳大利亚：力促区块链相关创新和协作
澳大利亚的区块链产业起步较晚，但发展迅速，大多数的区块链研发来自中小企业。2018年，澳大利亚区块链企业数量增长了8.1%，专利申请数量居世界第六，区块链方面的融资项目数量位列全球第七，应用领域主要是金融和保险行业。
2020年2月，澳大利亚政府发布了《国家区块链路线图》，目的是使澳大利亚成为区块链产业的全球领导者，希望在区块链的国际合作、科学研究、智能货币、债券业务等方面取得领先地位，并选择了金融业作为优先发展行业，其余的还包括供应链、物流、农业、公共服务、可信身份和智能合约等应用领域。澳大利亚宣布，将采取一些措施来保障该路线图的实施，包括成立区块链路线图指导委员会，成立工作组分析区块链应用场景，调查农业、教育和金融等领域的应用场景，开发通用框架和课程，并积极参与国际合作，借鉴其他国家的成功案例。
澳大利亚政府已经通过了多个项目计划，以促进区块链相关的创新和协作，目的是促进区块链技术发展、参与国际标准制定、帮助企业将产品推向市场。实现上述路线图需要三个基础保障，即高效可行的监管和标准、推动创新的技术和能力、强有力的国际投资和合作。
澳大利亚区块链相关的工作需求快速增长，2018年度比2016年度增加300%，但是当地人才难以满足市场需要，如果提供适宜的区块链技能培训，现在47万的信息技术人才有可能成为区块链开发的人才基础。目前，澳大利亚主要大学均设立了区块链相应研究机构和创新中心，推动区块链方面的人才培养和关键技术研发。
对我国的启示
●建设区块链协作创新网络
遴选区块链研究和应用方面的专家组成国家区块链顾问委员会，指导国家区块链战略规划和各地区的行动计划；建立区块链人才培养平台，支持现有区块链课程、培训、实验的线上服务；建立公益性的区块链知识共享传播平台，将现有的区块链应用案例、项目、论文、报告、专利、方案、开源代码等全部通过平台开放存取；建立产学研用合作平台，建立周期性的会议和交流机制。
●建立适度宽松、区别对待的监管体系
针对区块链，制定专门的监管要求和指导文件，区别对待加密货币应用和非加密货币应用，根据不同应用，制定不同的监管措施，改变“一刀切”的做法；适当放宽现有的监管要求，允许一些业务场景或者特定环境的非持牌应用试点；适度放宽监管沙盒对企业和项目的要求；进一步加强区块链代码和智能合约的登记注册评估服务。
●加强关键技术研发和国际合作
选择有优势的高校和科研机构建立专门的区块链实验室或研究中心，针对密码算法、共识算法、性能扩展、智能合约、安全体系、隐私保护、跨链多链、监管等关键技术，开展联合研发，推动关键理论和核心技术的突破。选择有代表性的行业和地区建立区块链工程中心，推动区块链的行业示范和地区应用。建立区块链国际合作中心，推动和其他国家以及国际组织在区块链科学研究、示范应用、标准制定等方面的国际合作。
（作者单位:北京大学软件与微电子学院）
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