根据省委部署，2019年3月13日至5月15日，省委第六巡视组对乐清市委进行了巡视。6月28日，省委巡视组向乐清市委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。
乐清市委把巡视整改作为重大政治任务来抓，始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度，深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，切实将思想和行动统一到省委的部署要求上来，以高度的思想自觉正视问题，以强烈的紧迫意识改正问题，切实做好整改工作。一是提高思想认识，把握整改要求。对省委巡视组反馈意见，市委坚决拥护、诚恳接受、照单全收、立即整改。反馈会后，立即连续召开市委书记专题会议、市委常委会会议、任务交办会等，要求全市领导干部把抓好巡视整改作为践行“两个维护”的自觉行动，以最高站位、最大力度、最严要求推进整改落实。严格对标“见人、见事、见单位、见处理结果、见责任追究、见长效机制”要求抓好落实，力求借势借力推动乐清工作再上新台阶。二是加强组织领导，明确整改任务。市委带头落实巡视整改主体责任，第一时间成立由市委书记担任组长的市委落实省委巡视反馈意见整改工作领导小组。先后召开4次专题会议，反复讨论、修改完善巡视整改工作方案，对巡视反馈的43个问题，逐条逐项明确牵头市领导、牵头单位、责任单位，并抓好落实。三是坚持上下联动，狠抓督导落实。领导小组办公室下设整改督导组，建立跟踪督办机制，实行进展情况每20天一汇总和不定期督查制度，对整改进度滞后的立即抄告牵头市领导进行重点督办，确保及时查漏补缺。同时，坚持举一反三、深挖根源，建立健全长效机制，推动标本兼治，切实提升整改成效。
巡视反馈后，对省委巡视组巡视期间移交的341件信访件，及时进行认真梳理和集中办理，目前已办结327件，办结率95.9%。对巡视组移交的问题线索，及时进行分类处置，目前已办结21件，办结率95.5%。在巡视整改工作中，对违纪违法的，给予党纪处分118人（其中党内警告58人，党内严重警告28人，撤销党内职务5人，留党察看7人，开除党籍20人）；政务处分16人（其中警告10人，记过3人，降低岗位等级1人，撤职1人，开除1人）；组织处理16人（其中责令辞职10人，取消预备党员资格2人，免职2人，调离岗位2人）；诫勉谈话104人，教育提醒74人，通报批评24人；新制定及修改完善制度52项。
一、关于党的政治建设方面问题的整改情况
（一）坚决贯彻落实中央和省委决策部署。强化企业金融风险化解，制定出台《关于建立乐清市企业金融风险化解府院联席会议制度的通知》《乐清市银行业金融机构支持地方经济发展评价办法》等政策，建立完善金融风险预警监测机制、多元化金融纠纷化解机制、“执转破”案件快速审理机制，畅通民企融资渠道，今年温州要求的6例金融纠纷行政调解案件已完成5例，推动14家银行为67家企业提供新增授信金额8.13亿元。打好污染防治攻坚战，制定出台《关于推进海水养殖整改问题长效管理的通知》，田东飞灰填埋场建设有序推进，95个入海排污口和734家海水围塘已全部整治到位，万岙河、白沙河、乐濠河等河流已消除黑臭。严格落实公款竞争性存放规章制度，20家未落实到位的单位已全部整改到位。加快“大棚房”清理整治，需拆除复耕地块已严格按照标准全部整改到位。
（二）推动经济高质量发展。加快打造世界级智能电气产业集群，扎实推进省新时代企业家健康成长示范区、温州国家自主创新示范区乐清分区建设，建成投用乐商家园，成功举办第七届国际物联网传感技术峰会（乐清），引进高层次创新创业人才268名，新增省科技型中小企业284家，正泰（乐清）物联网传感器产业园、浙江云谷大数据中心等两大平台建设加快推进。加快打造高端产业化平台，国家级科技孵化器、智能装备科技加速器、省级工业设计示范基地均实现扩容提升，浙大—乐清智能电气研究基地和乐清·南翔科创合作基地进驻企业26家、技术创新项目44个，集聚专家教授30余人。加速重大项目推进，正大城、中国电工电器城、S2线等项目均有序建设。出台人才新政“42条”操作细则，兑现第一批奖励资金620万元。全力优化营商环境，省定的“10+N项优化营商环境便利化行动”考核指标均已达标，企业问题化解率达98.9%。深化“最多跑一次”改革，41件公民个人和企业全生命周期“一件事”已全部完成。推进“一窗受理、集成服务”向乡镇、街道延伸，各乡镇、街道均设立便民服务中心，并配备150台综合性自助终端，640余个事项实现就近自助办理。
（三）推动城乡更均衡更充分发展。加快山老区发展，高标准推进“4+1”乡村振兴示范带建设，大力发展现代生态农业，深入实施低收入农户高水平全面小康计划，统筹欠发达地区发展资金1.15亿元，完成产业及重点项目投资2.31亿元，完工“四好农村路”改造提升项目24个。加快补齐学前教育短板，3年累计建成公办幼儿园23所，实现所有乡镇、街道全覆盖。强化医疗卫生项目建设，建成3家县域医共体。加快镇街级示范型养老服务中心建设，建成投用10家。加快城市基础设施建设，84个“大建大美”项目顺利推进，甬台温高速乐清北互通等一批重大基础设施建成投用。推进全国文明城市创建，开展省新时代文明实践中心试点创建，北白象镇、湖雾镇被列为2019年度省小城镇环境综合整治样板镇。
（四）加快打造山清水秀的政治生态。铁腕整治“挈篮子”“吃面子”现象，全市公职人员均签订反对“挈篮子”承诺书，共查处破坏营商环境问题48起66人。集中整顿基层站所执法队伍，查处基层站所执法队伍违反“四个严禁”问题70起108人。铁腕整治“小圈子”问题，所有市管干部均已签订不参与“小圈子”承诺书，并出台《乐清市领导干部“八小时以外”监督管理办法（试行）》，督促领导干部自觉净化“社交圈”“生活圈”“休闲圈”等。
二、关于党的思想建设方面问题的整改情况
（一）坚持学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想。市委常委会会议专题传达学习中央和省委有关巡视巡察文件精神，出台《2019年中共乐清市委理论学习中心组专题学习重点内容安排的通知》，巡视反馈以来已组织开展12次学习，其中开展“不忘初心、牢记使命”主题教育专题学习会3次。
（二）坚决把牢意识形态工作主动权。完善新闻媒体新闻工作制度和跨部门会商研判制度，主流媒体舆论预判力、引导力进一步提升。强化宗教事务依法管理，坚决取缔非法宗教活动，并认真开展社会主义核心价值观、爱国主义、优秀传统文化等教育系列活动。着力发挥基层文化阵地作用，依托乡镇、街道综合文化站开展各类培训活动2700余场（次）。深化文化礼堂“共享”机制，开展老干部银色人才“一月一礼堂”等活动，上线农村文化礼堂运行管理平台并开展5次专题培训。
三、关于党的组织建设方面问题的整改情况
（一）从严抓实基层党建。抓实村（社区）规模优化调整，全市911个行政村和23个城市社区调整为472个行政村和42个城市社区，撤并率达48.2%，并以此为契机顺利推进46个后进村（社区）整顿转化，所有农村基层组织均基本完成标准化建设。做好村（社区）规模优化调整“后半篇文章”，新村（社区）融合和基层党建各项工作有序推进。推动村党组织健康发展，开展“组织关系迁转不畅”问题专项排查整治，今年以来全市迁入党员中未发现无正当理由拒接情况。健全农村发展对象审查机制，由乡镇、街道党（工）委牵头进行政治审查，特别是与村党组织书记有近亲属关系的，严格实行报备管理。完成白石街道坭岙村党支部专项整顿，给予时任党支部书记撤销党内职务处分。
（二）严格党内政治生活。将党员领导干部过双重组织生活等情况列入机关党建考核内容，严格落实“三会一课”等基本制度，进一步增强领导干部组织观念。着力增强基层党组织党性原则，制定《关于进一步加强基层党组织标准化建设工作的通知》《农村（社区）基层党组织标准化建设清单》，全面提升基层党组织“创标贯标”工作水平；完成柳市镇机关党群二支部专项整顿及改选工作。8月，全市各党支部已开展“讲政治、懂规矩、守纪律”主题党日活动，组织党员学习党章党规党纪并对照查找党员意识、遵守纪律等方面的差距和不足。
（三）严格规范干部选任管理。强化干部因私出国（境）管理，制定《乐清市市管干部因私出国（境）证照上交核查操作规程》，全市所有公职人员的因私出国（境）证照均已“应收尽收”。开展2016年以来干部因私出国（境）情况自查自纠工作，对发现的19名普通干部未经审批出国（境）情形和10名干部对因私出国（境）管理事项把关不严情形均已按照干部管理权限作出相应处理。
四、关于党的作风建设方面问题的整改情况
（一）建立健全形式主义、官僚主义监管机制。开展2018年形式主义、官僚主义整治情况“回头看”，出台制度103条。开展政务APP（微信公众号）清理整合专项行动，共注销168个、整合22个，清理率达83%，并出台《乐清市政务新媒体管理试行办法》，切实强化长效监管。开展“基层减负年”各项措施落实情况专项检查，查处形式主义、官僚主义问题42起74人，通报曝光典型案例6起12人。
（二）严格执行中央八项规定精神。集中整治违规发放福利、奖金等问题，已开展两轮津贴补贴奖金发放自查自纠，涉及的22家单位已全部整改到位，清退资金360万元，问责36人；出台《关于进一步规范公车加油卡使用管理的通知》，进一步强化公车加油卡的规范管理，定期开展检查，查处公车管理使用违规违纪问题10人；集中整治违规接受宴请问题，坚决防止“四风”问题回潮复燃。
（三）大力整治少数领导干部不担当乱作为问题。坚持“为发展配干部、凭实绩用干部”正确选人用人导向，制定《乐清市干部激情干事考察实施细则》《干部不担当不作为问题专项整治行动方案》《乐清市容错纠错机制实施细则（试行）》，真正形成能上能下的选人用人机制。严肃处理市自然资源和规划局关于不动产登记方面败诉案件的相关责任单位和责任人，其中局党委作出书面检查4件，责令个人书面检查4人，通报批评2人，诫勉谈话处理并通报1人。全面梳理规范职能部门审批事项，分系统组织22个部门476人次参加业务法规相关培训，进一步规范审批事项、提升业务水平。
五、关于夺取反腐败斗争压倒性胜利方面问题的整改情况
（一）坚决扛起全面从严治党“两个责任”。严格落实市委主体责任，出台《2019年度全面从严治党主体责任落实情况考核办法》等制度，以温州市全面从严治党纪实平台和乐清市落实全面从严治党“两个责任”信息化系统推进全面从严治党；严肃追究“两个责任”落实不力问题，“一案双查”49起73人；全面分析党的十八大以来各单位各系统违规违纪违法案件，开展廉政风险点排查专项活动，建立问题清单等相关制度121条。严格落实市委巡察责任，进一步完善巡察工作相关制度，充实巡察人才库，切实发挥巡察“利剑”作用。严格落实纪委监督责任，开展纪检监察系统“锻钢铸魂大练兵”行动，实行监督责任信息化在线督考，不断强化纪检监察干部履职担当；进一步完善信访举报规范化建设相关制度，切实提升工作质效。
（二）加强工程项目招投标管理和监督。严格工程项目招投标管理，对标执行《招标投标法》《温州市公共资源交易清单》《必须招标的工程项目规定》等法规制度，实现项目应进尽进。严肃整治围标串标现象，全面推进电子招投标，对招投标项目实行资格后审，开展远程异地评标，组建专家咨询小组重点优化“经评审最低价”“综合评估法”等评标办法，有效降低围标串标风险；加强招投标数据分析，对2014年来所有进场交易的电子招投标项目和电子辅助评标项目进行电子数据分析，初步排查出5条线索并开展调查处理。严厉打击非法转包现象，加大工程转包及挂靠行为处罚力度，已检查工程项目164个，开具整改通知书79份，其中74份已整改到位，5份正在整改中；建立信用评价体系并实行动态随机检查，对57个项目开展业主评价，相应激励机制正在同步研究。
（三）加强资产资源资金管理。加强国有房产闲置严重、违规出租问题整治，全部闲置房产已盘活或正按照方案有序实施，全部违规出租房产已整改到位或已纳入政府交易平台；组织开展国有资产交易（含出租）情况自查、行政事业单位资产交易（含出租）专项检查，9家单位未公开招租、合同执行不到位等问题均已全部整改到位。加强矿产资源监管，大力整治非法石子加工点和非法采矿行为，8处非法石子加工点中4处已整改到位、4处正调查处理；发现非法采矿行为18次，扣押挖掘机9台，立案查处（侦查）9宗；组织开展违法矿点实地踏勘，发现5处违法矿山，湖雾镇羊角殿违法矿山已完成修复，其他4处修复方案已进入询价阶段。关于王国生、钱天海石子加工点（原乐盛石料加工厂）未经审批擅自占地问题，已出具行政处罚决定书，责令退还非法占用的土地，拆除、没收建筑物及其他设施，并处罚款149943.7元，下一步将依法予以处置。
（四）切实改善基层党风廉政建设薄弱环节。强化初信初访办理，出台《建立初信初访办理质量评估机制》《关于进一步加强基层信访调处履职监督的通知》，开展三轮矛盾纠纷排查化解活动、信访积案化解攻坚专项行动，建立涉纪信访与大信访事项双向移送机制，建成投用市、镇、村三级信访代跑服务中心（站、点），有效提升信访化解水平。规范管理农村集体“三资”，将农村集体“三资”管理纳入市委巡察、作风督查和乡镇、街道年度目标考核等，查处票据不规范等问题132个并全部整改到位；将510个原村（社）列入新一轮“三资”审计对象，已进入市级抽查验收阶段；组织各类业务骨干培训4期1045余人次，全面完成新村（社区）干部业务专题培训。严肃惩治群众身边“微腐败”，开展扶贫领域、涉黑涉恶等9类“微腐败”问题专项督查，查处群众身边不正之风和腐败问题97起148人；完成全市中层科室、基层站所全覆盖检查，查处问题35起、处理43人；出台《乐清市国有企业员工公开招聘实施办法》，全面规范国企用工行为。关于清江镇邺岙村党支部书记等人骗取补偿款问题，给予开除党籍3人、党内严重警告3人、取消预备党员资格1人、诫勉谈话1人，移送司法机关9人。
六、关于上一轮巡视整改方面问题的整改情况
严格落实《关于进一步规范事业单位工作人员交流的通知》，完善《乐清市事业单位工作人员调配（流动）工作若干意见》，明确今后市外调入事业人员经审核非公开招聘进入的，以及在编在岗不满3年的，一律不予接收。从严处理“飞过海”对象，现已全部解除人事聘用关系，并对16名责任人作出处理，其中，给予党内严重警告1人、党内警告12人，诫勉谈话3人。
下一步，乐清市委将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，继续认真落实中央和省委关于做好巡视“后半篇文章”的要求，持续抓好巡视反馈意见的整改落实，进一步巩固整改成果，以巡视整改成效促进各项事业持续健康发展。一是持续深入整改，确保问题清零见底。持续发扬“钉钉子”精神，以铁的决心、铁的举措推动问题深入改、持续改，坚决把问题改彻底、改到位。对已经完成和基本完成的整改任务，对照清单，再次梳理，确保真正改到位，并不定期组织“回头看”，坚决防止问题反弹回潮；对一时难以解决、需要长期坚持整改的问题，将明确具体责任人、时间表、路线图，分步骤、分阶段积极推进，做到紧盯不放、长抓长改，确保取得实实在在成效。二是健全长效机制，实现成果巩固深化。坚持系统谋划、统筹推进，举一反三、以点带面，把整改工作中取得的成功做法经验化、个别探索系统化、有效措施制度化，切实用制度固化整改成果。坚决强化制度执行力，以最严明的制度、最严格的执行、最严密的监督推进标本兼治。特别是对问题易发多发的重点领域、关键环节，进行全程监督、全面督查，严肃处理及纠正一批违反制度机制的行为，切实维护制度的严肃性和权威性。三是强化成果运用，全力推进高质量发展。以巡视整改为动力，更加自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，加快破解一批长期积累的历史遗留问题和改革发展中的深层次矛盾问题。把巡视整改和“不忘初心、牢记使命”主题教育紧密结合，以更强使命担当抓好稳企业、增动能、保平安各项工作，加快推进“三助三红”专项活动、“两区”建设等中心工作，以实干担当的新作为加快开创乐清高质量发展新局面。
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中共乐清市委
2019年12月6日
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