本报记者 石健 北京报道
随着今年以来多项县域政策出台，区县城投发展也迎来新的机遇。
9月14日，城投网和江苏现代资产投资管理顾问有限公司联合发布了2022全国区县城投公司总资产情况、2022全国区县城投公司负债率情况及2022全国区县城投公司主体信用评级情况三个榜单，榜单共收录385家区县城投公司数据，较上一年度新增84家，总资产达17.59万亿元，平均资产为456.88亿元。其中，前100位的总资产为8.65万亿元，约占统计总资产的49.17%。榜单前100位城投公司的总资产准入门槛为522.41亿元，相较于2021年的总资产准入门槛439.19亿元，提高了83.22亿元，增幅为18.95%。值得注意的是，总资产超过千亿级的区县城投公司有24家，相较于去年增加7家。
值得注意的是，区县城投负债率仍存在一定的差异性，对于如何平衡化解债务和转型升级之间的问题，现代咨询集团董事长丁伯康建议：“在转型发展理念上，需要政府各级领导高度重视和支持，也需要与时俱进地学习和借鉴先进发达地区的成功实践，把区县城投公司真正打造成为区县经济的发展引擎。”
区域呈现差异化
据了解，榜单主要通过公开渠道对全国区县城投公司的数据进行采集，并最终确定将2021年总资产规模超过200亿元的区县城投公司纳入筛选范围。
具体来看，5家区县城投公司资产超过2000亿元，分别是杭州萧山国有资产经营集团有限公司2531.18亿元、绍兴市柯桥区国有资产投资经营集团有限公司2474.84亿元、义乌市国有资本运营有限公司2200.2亿元、闽西兴杭国有资产投资经营有限公司（以下简称“闽西兴杭国投”）2195.19亿元、诸暨市国有资产经营有限公司（以下简称“诸暨国资公司”）2030.65亿元。其中，闽西兴杭国投、诸暨国资公司总资产系首次突破2000亿元。
前十位区县城投公司有2家发生变化：成都香城投资集团有限公司由上一年度榜单的第16位大幅攀升至第9位；本年度榜单首次将区政一体地区的开发区（高新区）城投公司纳入，苏州苏高新集团有限公司首次入围，排名第10位。
值得注意的是，近年来，百强县发展势头迅猛，在此次榜单中，有139家来自全国百强县和百强区。另外，在总资产榜单前100位中，东部地区省份的入榜数量占绝对多数，浙江以39家、江苏以38家分列第一、第二位；从地市来看，南京、杭州均以8家并列第一，嘉兴、南通各有6家入围并列第二。
《中国经营报》记者注意到，区县城投公司市场化经营能力提升营业收入保持较快增长。在2022全国区县城投公司总资产排行榜榜单中，营收超过200亿元的有5家，其中闽西兴杭国投高达2252.91亿元，厦门海沧投资集团有限公司、义乌市国有资本运营有限公司、新疆天富集团有限责任公司、扬州龙川控股集团有限责任公司分别为307.6亿元、290.68亿元、264.96亿元、205.06亿元。总资产榜单前100位区县城投公司的平均营收68.86亿元，较去年增加10.8亿元，增幅为18.6%。
此外，优质区县城投公司的信用评级总体较高。2022年榜单内385家区县城投公司，主体信用评级达到AA及以上的占比达95.06%，AA+及以上的占比为40.51%。最高主体信用评级为AAA共有10家，较去年增长4家，分别是常高新集团有限公司、广东南海控股集团有限公司、广东顺德控股集团有限公司、杭州高新国有控股集团有限公司、杭州临平城市建设集团有限公司、杭州萧山国有资产经营集团有限公司、昆山城市建设投资发展集团有限公司、闽西兴杭国投、苏州苏高新集团有限公司、张家港市直属公有资产经营有限公司。除闽西兴杭国投之外，其余9家均来自百强县区。
对于今年区县城投数据出现了一系列变化，丁伯康认为：“可以看到，整个区县级城投公司的发展趋势，就是资产规模和业务收入的增加明显，转型的动力和压力越来越大。本年度总资产榜单前100位城投公司的准入门槛为522.41亿元，相较于上一年度榜单的准入门槛提高了83.22亿元，增幅为18.95%，并且未来还会逐年提高。今年，总资产超过千亿级的区县城投公司有24家，相较于上一年度增加7家。总资产榜单前100位区县城投公司的平均营收68.86亿元，较去年增加10.8亿元，增幅为18.6%。这些数据说明地方政府推动城投公司转型和做大的意愿强烈，在资产重组和改革方面，力度不断增加，带来了城投公司资产规模的增加。在市场化转型方面的推动，提高了城投公司业务的收入额。”
降负债仍是重点
丁伯康告诉记者，从总资产规模、营收能力及信用评级等3个维度来看，区县城投公司的发展呈现较强的差异化特点。相对资产规模大、经营情况好的城投公司，因为转型较早总体发展状况良好，也体现了优秀区县城投公司正在大步伐转型发展的态势。“但对于区县城投公司中相对资产规模不大、优质资产少的区县城投公司，其经营和债务风险不能被忽视。榜单前100位区县城投公司的平均资产负债率为60.47%，榜单内超三分之一的区县城投公司资产负债率在60%以上。”
有业内人士告诉记者，一般城投公司的负债率和它的资产规模、主体信用评级、资产质量等密切相关。资产规模越大、主体信用评级越高、资产质量越好的城投公司，资产负债率区间就越合理。
从披露的数据来看，资产负债率在60%至65%的有78家，占到榜单总数的20%。资产负债率在30%以下的有7家；资产负债率在70%以上的有23家，占总量的7.8%。丁伯康认为，从中可以看出，区县城投公司处于合理负债水平的数量偏低，大部分城投公司债务负担偏重，资产负债率偏高并存在一定的风险性。
丁伯康分析说，2022年是国企改革三年行动计划的收官之年，国资国企也进入了高质量发展阶段。区县城投公司广泛采用区县内资产资源整合重组和资本运作等方式，以解决资产规模小、资源分布散、融资成本高、业务单一、经营收入不足等问题，以壮大资产规模、提升市场化经营能力、提升信用评级、降低负债率及融资成本。“区县城投公司作为区县经济发展的重要主体，在提升区县经济发展质量，促进城乡融合发展、乡村振兴及加快新型城镇化建设方面，具有举足轻重的主要作用。目前全国的区县城投公司，正在主动承担历史使命，刀刃向内积极改革创新、加快自身市场化转型中。期待区县城投公司在新时期下持续高质量发展，为区县经济发展注入更多活力，支撑区县经济更好更快发展。”
记者梳理发现，除了此次上榜城投外，区县城投展业的超过8000家。对于未来区县城投的发展路径以及展望，丁伯康告诉记者：“就全国范围内而言，区县级城投公司为8000多家，我们本年度榜单共统计有5000余家区县级国企，基本超过半数。对于面广量大的区县城投公司发展的任务还非常重。近年来，各地为促进区县经济发展，加大区县城投公司转型力度，一方面通过整合重组，做强做大城投公司；另一方面通过市场化转型，在支持城投公司开展多元化业务的同时，强化城投公司制度化管理和规范化建设。特别是陕西、湖南、江西等省还把平台公司转型重组作为‘一把手’工程推动，取得了良好的效果。当然对于区县级城投公司而言，实现转型发展，还是有许多困难和问题需要克服。这需要政府各级领导高度重视和支持，也需要与时俱进地学习和借鉴先进发达地区的成功实践，把区县城投公司真正打造成为区县经济的发展引擎。”
（编辑：何莎莎 校对：颜京宁）
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