冯[冯时报问答；答]

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冯乔彬可能是相关行业人士应该关注的知识。这里是问答部分。冯'；s时代详细介绍，还有一些相关知识分享给你，希望能给你带来帮助！

网上流行一个笑话：每年年底，正如一些西方媒体和悲观的经济学家预测的那样，中国似乎陷入了工厂停工，商店关门，人们用钱换食物，许多家庭在门口贴上祝福的标语.他们怀疑这种现象是一种"经济危机，而在中国，它被称为"中国新年"。

这种中国式幽默的背后，既描绘了春节在中国的特殊意义，也让人感叹和思考：为什么还没有'；中国几十年来没有经济危机吗？

要讨论这个话题，让'；让我们看看过去几十年世界和中国的情况：

进一步看，1997年，亚洲金融风暴席卷泰国，随后迅速波及马来西亚、新加坡、日本、韩国。股市、汇市一路下跌，很多大企业倒闭，工人失业，经济陷入萧条。

仔细看，2008美国次贷危机引发的金融危机席卷全球，美国、日本、欧盟等主要发达经济体深陷其中，世界经济复苏缓慢。这场危机的阴影今天依然存在。

Let'；让我们再看看中国。新中国成立70年来，中国'；美国的经济增长率明显高于世界平均水平。改革开放40年来，中国'；美国的国内生产总值每年增长9.5%；对外贸易额年均增长14.5%；多年来，中国对世界经济增长的贡献率超过30%.[XY002]

这正是春晚小品里的那句话，"放眼全球，这里的风景独一无二"。

当然，数字背后还隐藏着一些更重要的内容，那就是中国'；s"中国'；的实力"，"中国'；的能力"和"中国'；的经历"并不断得到发展和改进。它们共同构成了中国几十年来没有经历经济危机的关键密码。

2019年9月24日，"伟大的历程辉煌的成就3354庆祝建国70周年'；中华人民共和国(中国)"向公众开放。人'；s日报记者翁启宇摄中国'；为什么没有信心？中国几十年来没有经济危机吗？要回答这个问题，我们可以打个比方：为什么一个人从来没有生过大病？

那个'；这是对的。首先，他要有良好的身体素质。还有中国。正是在站起来、富起来、强起来的过程中，你练就了一身硬朗的体魄。我们也可以称之为"中国风"。

这种自信首先来自于现实中取得的发展成就。

最近，国家统计局发布新中国成立70周年经济社会发展成就报告。其中有几个数字尤为引人注目：

按不变价格计算，2018年国内生产总值比1952年增长174倍，年均增长8.1%；在…之中1979年至2018年，年均增长9.4%，远高于同期世界经济2.9%左右的年均增速；改革开放以来，中国'；中国外汇储备稳步增长，2006年底超过1万亿美元，超过日本跃居世界第一。2018年底外汇储备余额30727亿美元，连续13年居世界第一；

改革开放以来，中国'；中国的工业发展进入了一个快速发展的时期。2012年工业增加值实际比1978年增长38.2倍。2013-2018中国的附加值'；美国高技术产业和装备制造业分别增长11.7%和9.5%。

观察这些关键数据，我们可以看到中国'；新中国成立70年来，特别是改革开放40年来，中国的经济总量和综合竞争力有了很大提高。中国建立了基本稳定的金融体系和充足的外汇储备。同时，产业体系正在逐步完善，以高新技术产业为代表的新动能的空间和潜力依然广阔。新中国成立70年来，中国'；美国的经济实力大大增强。制图：孙杨

国务院发展研究中心宏观经济部副主任冯在接受《人物'；s日报："在过去的几十年里，中国的扩张'；中国的经济规模，综合国力的提高，广阔的市场和足够的潜力，保证了当外部风险和危机来临时，我们能够迅速有效地应对，这就是中国的韧性'；美国经济。"

可以说，正是这种日益增长的现实，成为中国在一定时期内不发生经济危机的重要支撑。从更长的时间跨度来看，中国已经几十年没有经济危机了。肯定有一个根本原因。这种根本的自信在哪里？

经济危机是资本主义再生产过程中周期性爆发的生产过剩危机。马克思主义经济分析认为资本主义生产资料的私有制及其决定的资本主义基本矛盾的运动是生产过剩的经济危机的根本原因；凯恩斯则以有效需求不足为逻辑起点，着重从经济行为者的心理角度分析经济危机的原因。

"；经济波动总是伴随着一个国家乃至整个世界的发展进程。是历史常态或者说是经济运行的内在规律，只是会以一种非常极端的方式，以——经济危机的形式体现出来。。中国国际经济交流中心美欧研究所首席研究员张茉楠告诉《人民'；s日报记者。那么，为什么中国能够有效地"平滑"近几十年的经济波动，从而避免了经济危机的发生？

"；单纯的市场经济很难实现有效的宏观和动态配置，当错配达到一定程度时，就会引发危机。"中国人民大学副校长刘元春在接受人民网采访时说'；《华尔街日报》认为，中国正处于西方市场经济理论和马克思主义经济理论的中间。找到一种创新和平衡，即建立社会主义市场经济体制。

"；我国以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，可以克服欧美市场经济体制的所有制缺陷。同时我们有很强的国家协调能力。在发挥市场在资源配置中的决定性作用的同时，更好地发挥政府作用，达到集中力量办大事的效果。"

刘元春说这背后的根本原因。，是中国特色社会主义的不断发展和完善'；的道路、理论、制度和文化。

"；我们坚持改革开放，不断推动国内改革和发展与世界接轨。同时，我们的政策是系统的、持续的、稳定的。。从第一个五年计划到第十三个五年计划，中国有战略和智慧统筹经济发展。"刘元春说。

的确，不是'；这难道不是"一张通向终点的蓝图"？

因此，正是越来越坚实的现实和根本信心，使中国在自身发展和转型中摆脱了经济危机的影响，并稳步走到了今天。

这也印证了习近平主席在世界经济论坛2017年年会开幕式主旨演讲中所说的话。，"道路决定命运。中国发展的关键在于，中国人民在中国共产党领导下，走出了一条适合中国国情的发展道路'；国情。"

2019年6月19日，江苏省连云港市海州开发区。研究人员正在用智能采煤设备攻克关键技术难题。耿摄(人民'；图片)

中国'；s能力

Let'；s回到刚才的类比：一个人没生过大病，不仅要身体素质好。，还要有及时治愈感冒发烧等小病的能力。

中国也是。

新中国成立70年来，中国没有出现过经济波动；改革开放以来，中国也多次受到国际经济金融危机的冲击。

比如1988年、1994年前后发生大规模通货膨胀；1991-1994年伴随人民币汇率剧烈波动的资本外逃风险；同时1997年和2008年的外部金融危机也对中国产生了一定的影响'；美国的贸易、金融和其他领域。

不同的是，中国总能化危为机，实现自身的结构性改革和转型发展。中国'；美国经济成功应对了国际金融危机的冲击。并创造了"中国速度"和"中国奇迹"震惊了整个世界。制图：傅昌超

交通银行首席经济学家连平在接受《人物》采访时举了一个例子'；s日报："亚洲金融危机爆发于1997年。，让中国大型商业银行的许多问题暴露出来，例如，不良资产比例过高。这场危机提高了社会各界对银行稳健经营重要性的认识，大大加快了大型商业银行的改革。"

连平说。正是因为后续外汇储备注资、境内外公开发行上市等股份制改革措施的出台，中国'；2008年金融危机来临时，美国银行业资本充足，信贷能力强，大大增强了中国的整体抗风险能力'；美国金融业。，经受住了这一轮危机的冲击。

除了能够有效应对外部风险，及时化危机为机遇，中国也在自身发展中不断转型升级。

生活中有一种现象正在悄然发生变化：很长一段时间，中国作为制造业大国，存在国人出国抢购的情况；如今，越来越多的国货成了"爆炸性"，中国产品、中国品牌得到了尊重，赢得了市场。这一变化背后的

这是中国的生动缩影'；推动供给侧结构性改革和高质量经济发展。

"；在政策思路上，从推进供给侧结构性改革到党的十九大，要努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。这正是我们在应对外部冲击和内部挑战中总结出来的实践经验。张茉楠说。

那么，在应对风险和自我修复的过程中，中国为什么能'；美国的能力和中国'；s方法管用吗？

有力、有效、积极的宏观调控不可或缺。[XY002][XY001]1997年，面对亚洲金融危机的冲击，中国坚持人民币不贬值，同时积极采取鼓励出口、吸引外资、扩大内需等措施。，这是抵御危机对中国影响的有力手段'；的经济；2008年，中国与世界的联系更加紧密。面对国际金融危机的较大冲击，党中央、国务院迅速确定进一步扩大内需、促进经济增长的政策措施。通过积极的产业振兴、扩大消费、金融支持、稳定就业等宏观调控措施，有效应对了危机，为进一步调整经济结构、转变发展方式创造了有利条件。

同时中国'；中国宏观调控体系在保持物价总水平稳定、确保货币政策和财政政策协调、促进经济结构优化、提高发展质量和效益等方面也发挥了重要作用。刘元春认为"中国特色的宏观调控体系与西方政府采取的宏观调控体系有着本质的不同。首先，中国'；宏观调控是有计划的，并与中长期战略规划相结合；与此同时，中国'；中国的宏观调控不仅仅是针对经济。而是与人的提高有机结合'；民生、环境保护和社会体系建设形成综合治理机制，有效避免整体失衡。

回顾新中国70年的发展历程，正是在一次次防范风险、迎接挑战的磨砺中。中国'；美国的能力在不断增强，而中国'；的特征日益明显。

正如习近平主席在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式的主旨演讲中所说，"一个国家、一个民族要振兴，就必须在历史前进的逻辑中前进，在时代的潮流中发展。。

2016年9月4日，二十国集团领导人第十一次峰会在杭州举行。中国习近平主席主持会议并致开幕词。新华社记者李涛摄

中国经验

有句谚语说：好榜样。，是一种可见的哲学。

新中国成立70年来，特别是改革开放40年来，中国'；中国在防范和应对经济危机过程中取得的发展成就和采取的积极行动，为世界各国树立了典范，也为全球经济治理积累了一些好的经验。

以2008年金融危机为例，面对金融危机对全球经济的深刻影响，中国积极参与二十国集团多边机制的政策协调，二十国集团峰会开始更加注重促进世界经济增长和完善全球经济治理。中国贡献了一系列理念和主张。

"；当世界面临经济危机的冲击时，中国作为一个负责任的大国，发挥了'；稳定器'；依靠自身的发展基础和积极行动；同时中国'；s线和中国'；美国的主张也在更广泛的范围内取得了共识。"刘元春说。

冯认为，在防范和化解危机的过程中，"中国经验"可以总结如下：

首先要练好内力，把自己的事情做好。。加快经济结构优化升级，推动经济社会高质量发展。

其次，在正确处理改革发展稳定关系的同时，创新和改善宏观调控，夯实应对风险的发展基础。

最后，要坚持改革开放，继续融入世界。。在竞争与合作的体验中打造开放共赢的合作模式，提升防范风险的能力。

当然，中国'；中国的经验需要在新的历史条件下不断丰富和发展。当前，世界正面临着前所未有的变化。全球经济下行压力不断累积，经济衰退风险加大。近日，国际货币基金组织将今年全球经济增长率下调至3.2%，为近10年来最低。

面向未来，中国如何守住不发生经济危机的底线？如何有效应对潜在的危机和风险？

汇丰银行亚太区首席执行官王东升在接受《人物'；《人民日报》认为，在国际形势更加复杂、国内改革进入攻坚期和深水区、对外开放不断加快的关键时刻，国际金融风险应当密切跟踪。及时调整国内相关政策尤为重要。

"；要加强跨部门金融监管的协调机制，形成统一、协调、高效的金融监管体系；要在更高层次上参与全球经济治理，建设性推进全球经济金融领域改革；同时要增强引导市场预期、提振市场信心的能力。王东升说。

张茉楠接受《人物》采访时提出三个视角'；s日报记者：

第一个视角叫做"望远镜"。世界经济仍处于深度调整期，这个调整期不短。它必然伴随着中国从大国到强国的整个历史发展周期，所以中国要有长远的战略眼光，保持良好的战略定力。

第二视角称为"镜头"。在全球格局复杂多变、利益多元化的背景下。中国需要拨开云雾，通过改革开放洞察真假，以创新求变的大胆姿态迎接挑战。

第三视角叫做"显微镜>；当危机处于萌芽状态时，要善于看清形势，化危机为机遇。抓住合适时机遏制风险蔓延，成为世界经济增长的主要稳定器和动力源。

2019年4月26日，习近平主席在第二届"一带一路"国际合作高峰论坛："更加开放的中国。，将与世界形成更加良性的互动，给中国和世界带来更多的进步和繁荣。

中国几十年没有经历经济危机，这是中国之福，也是世界之福。

主持人周

嘉宾

浙江大学共享与发展研究院院长、高级教授

国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长、教授冯

吉林省财政科学研究所所长、研究员

马军国家经济战略研究院税收研究室主任、研究员

使个人所得税覆盖所有高收入人群是改革的主要方向

中国经济时报：近日，中央政府释放了"加强对高收入的调控"指出了个人所得税改革的新方向：合理调节过高收入，完善个人所得税制度，规范资本性收入管理。对此，如何理解这项改革？个人所得税应该如何改革？

李实：8月17日召开的中央财经委员会第十次会议提出"协调初次分配、再分配和第三次分配的基本制度安排"，其中特别强调税收应在调节收入分配方面发挥更大的作用。。这意味着现在税收的再分配功能还没有完全发挥出来。这也与我们的研究结果一致。我们课题组和一些学者的研究结果表明，所有税收对居民的总体影响'；收入分配是扩大收入差距，虽然直接税略微缩小了收入差距。然而，间接税却起到了扩大收入差距的作用。扩展效果"间接税的比重远远大于"缩小效应"直接税。

之所以会出现这种情况，主要和我们的税制结构有关。上面这篇文章的内容是：直接税比重低，间接税比重高。。比如2019年个人所得税占全部税收的6.6%，增值税占近40%，消费税占近8%。从调节收入差距的角度看，间接税是一种累退税，起到扩大收入差距的作用，而直接税一般是累进税。，缩小收入差距。为了提高税收对收入分配的调节作用，我们需要改变税收结构，提高直接税的比重，降低间接税的比重。

还要实行个人所得税改革，让税收发挥更大的调节作用。不可否认的个人所得税对收入差距有一定的调节作用，但作用不明显。根据中国居民估计的数据'；收入分配项目(CHIP)，2013年的个人所得税使国民收入差距的基尼系数降低了不到0.3%。尽管近年来个人所得税在政府总收入中的比重有所增加，但其调节收入分配的作用仍然有限。一个重要原因是，个人所得税在实际征税过程中只覆盖工薪阶层，而不依赖工资收入的高收入者往往不缴纳个人所得税。而且这个人群的数量还在增加。由此看来，使个人所得税覆盖所有高收入人群将是其改革的主要方向。

冯：个人所得税是政府调节居民收入分配、促进共同富裕的主要政策工具。现在中国'；美国个人所得税占全部税收的7%-8%，远低于欧美等发达国家的水平。未来要改变目前主要向工薪阶层征税的局面。加强家庭财产支持、海外信托、资本收益等重点领域和网络主播、直播、打赏等高净值人群的税收征管，发挥好调节居民收入分配的作用。同时，加快完善综合与分类相结合的个人所得税制度。

共同富裕意味着所有人都应该分享中国的成果'；的经济发展。党领导人民改革开放和发展经济的最终目的是为了满足人民'；实现人的全面自由发展。党的十八大以来围绕国家治理体系和治理能力现代化，税收制度建设也进入新阶段，更加注重维护社会公平。因此，在"十五计划"超越应该以人为本，走向包容性增长，为共同繁荣的目标做出贡献。。在我看来，中国的整个税制改革都应该放在这个背景下来理解。

在个人所得税方面，需要注意协调劳动所得和资本所得税负的平衡，兼顾税制的国际竞争力。资本利得的总体税负水平可以适当提高。缩小劳动收入和资本收入的税负差异，促进要素间税负公平；适时、适度、有步骤地降低最高边际税率，既要降低综合所得的最高边际税率，又要逐步衔接劳动所得、资本所得和经营所得的税率。减少纳税人'；美国人通过改变收入形式和提高纳税遵从度来避税的动机；加大对科研人员和创新型企业的政策倾斜，给予合理的税前扣除和税率优惠，降低其有效税率，鼓励创新。

张逸群：在促进共同富裕的过程中，政府调控起着关键作用，首要任务是在现有个人所得税制度的基础上继续深化改革，重点是加大对高收入群体的收入调节力度，提高个税的累进程度和纳税比例。达到"强调节、合理布局、精准对接"。同时，完善个税对个人收入分配的调节机制，重点是杜绝避税、逃税行为，防止通过个人收入和资产转移少缴、欠缴个人所得税的问题。及时征收资本利得税对投资收益超过一定比例的部分按累进税率征收资本利得税，有效缓解收入分配差距。鼓励技术创新成果税收征管机制，完善现行技术转让所得减半的税收政策，延长技术转让税收保护期。通过税制改革鼓励自主技术创新，不断增强技术人员研发的内在动力。

在房地产税的实施上，可以考虑率先对高收入群体征收

中国经济时报：在房地产税方面，中央政府提出"积极稳妥地推进房地产税立法和改革，做好试点工作"，第十三届NPC人大常委会第三十一次会议近日通过了关于授权国务院在部分地区开展房产税改革试点工作的决定。因此房地产税应该如何改革？哪些地方会成为试点地区？

李实：为了提高直接税的比重，加强税收调节收入分配的作用，有必要开征财产税或房地产税。虽然社会上争论很大，但从长远来看，国家房地产税迟早要开征，只是基于时机和条件，更重要的是要试点。

在促进共同富裕的过程中，房地产税的开征既要考虑其带来的分享效应，也要考虑其产生的效率效应。。这是一个值得研究的问题，需要在实践中解决。10月23日，全国人民'；美国人大常委会授权国务院在部分地区开展房地产税改革试点工作，拉开了开征房地产税的序幕。一些国家的经验表明房地产税主要是地方税，地方政府会制定税收征收方案和税率，各地会有所不同。各地将根据当地实际情况，综合考虑开征房地产税可能带来的收益和风险，采取不同的方案和做法。这很正常。房地产税应该是累进的。也就是房产多的人和房产价值大的人应该多缴税。家庭缴纳房地产税的多少，不仅要考虑其财产的多少，还要考虑其收入承受能力。换句话说，在两个拥有相同房产的家庭中，收入较高的家庭应该缴纳更多的房地产税。或者收入较低的家庭应该享受一定比例的税收减免。在改革过程中，我们不仅要考虑税收方案的可行性，还要考虑其对经济增长和稳定可能产生的影响以及对房地产市场的影响。因此，房地产税改革试点应该采取更加温和的方式。以建立制度框架为主要目的，为全国开征房地产税提供借鉴经验。在选择试点地区时，要选择那些房价上涨压力大的地区，通过开征房地产税来缓解房价上涨的压力。冯：我觉得。应尽快完成房地产税立法，并按照"立法先行，充分授权，分步推进"。在实施上，可以考虑率先向高收入群体征收。

张逸群：1998年，中国取消了住房福利分配制度，实行住房分配货币化。到现在已经20多年了。房地产市场发展的高峰期和高增长期已经过去，城市居民'；住房有了很大改善，初步建立了安居乐业的社会新格局。人民'；中国对住房的巨大需求得到了有效满足。与此同时，住房供需不平衡、不对称带来的弊端也逐渐显现。对土地资源的过度依赖和消耗，对城乡居民的压制和反压等问题'；消费、金融风险积累和个人信用透支问题越来越突出，已经影响到中国'；这在一定程度上有利于中国经济结构调整和长期高质量发展。加大住房供需结构调整力度刻不容缓。也是大势所趋。

房地产税作为调节房地产市场供求关系的重要工具，近年来被广泛提及，中央'；的概念"买房不炒房"已经深入人心'；的心。适时扩大房地产税试点范围，对稳定房价、调节库存、保障供给、减少浪费具有重要意义。这一次，全国人民'；美国国会常务委员会(NPCSC)授权国务院进行房地产税改革试点，重点是经济条件好、房价高、承受能力强的地区。一方面可以降低房价收入比，增强城市人口和产业的吸纳能力；另一方面，有利于适度增加财政收入，缓解财政收支矛盾，降低财政运行风险，增强财政收入分配调节能力。在改革方式上，坚持国家政策的统一领导。要因地制宜，以住房存量为基础，合理制定免税面积标准，以资源消耗大、人均住房面积大、家庭收入能力强的中高档住房为重点，采取固定和累进两种税率，鼓励住房合理消费。把"房子是用来住的，不是用来炒的"付诸实践。

加强消费中的税收调节势在必行

中国经济时报：下一步消费税应该如何改革？消费税的征收范围应该扩大到哪些领域？

李实：消费税是一种间接税，很大程度上拉大了收入差距。这是因为在购买同样的消费品时，高收入者和低收入者缴纳的消费税虽然相同，但他们缴纳的税在各自收入中所占的比例不同。高收入者比例低，低收入者比例高。因此，消费税具有"效果"收入差距的扩大。为了减少这种影响，有必要对消费税进行改革。改革的方向是对不同的消费品和基本消费品实行不同的税率特别是对低收入者的生活必需品采用低税率或零税率，对奢侈品和高档消费品采用高税率。这样，高收入人群可以在消费环节多缴税，调节收入分配。

马军：我国现行的消费税是特别消费税，即在商品生产环节普遍征收增值税的基础上，选择少数消费品进行二次征税，既能达到限制消费的目的(如烟、酒等成瘾药物的消费)。在目前流转税占税收比重较高的情况下，也有利于提高整体税制的累进性，这主要体现在对高档消费品的征税上。为了实现第二个政策目标，我们需要随着人民生活水平的提高，适当调整现行消费税的征收范围和税率结构'；美国的生活水平。。调整那些已经成为普通消费品的物品，调整新的奢侈品消费品和消费行为。此外，通过扩大消费税范围，还可以承担更广泛的减碳和环保等政策功能，这是在实现二氧化碳排放峰值和碳中和的过程中，可以考虑。

张逸群：消费税是对特定消费品征收的税，具有改善消费行为、减少资源消耗、调整特定消费品价格、促进理性消费等多种功能。未来我国消费税改革的步伐将进一步加快。。第一，消费税作为特定消费品征收，征税环节将从生产端转向消费端。消费税会随着消费力的转移而变化，促进区域经济发展水平和城市功能的整体提升。二是消费税征收范围将调整扩大。随着人们的提高'；的消费能力，除了目前的高档商品和少数非生活必需品外，一些高能耗、高污染、高排放、原材料不可再生的产品也应纳入征税范围。此外，一些鼓励新能源、新材料和可再生技术及循环利用产品的税目应进行调整。，以达到引导居民理性消费的目的。第三，消费税作为财政收入的重要来源和收入分配调节的重要工具，未来应该进一步扩大征收范围，进一步提高部分产品的税率，真正达到调节和引导消费、节约资源的目的。

我国慈善事业税收制度有很大改进空间

中国经济时报：如何推进和完善慈善事业税收政策，发挥第三次分配的作用？

李实：在收入分配中，第三次分配没有发挥应有的作用。背后的原因有很多，其中之一就是税收政策没有发挥作用。一些发达国家的经验表明，税收政策也鼓励社会慈善事业的发展。常见的做法是对慈善捐赠给予税收减免，比如一个家庭向慈善组织捐赠1万元。在计算这个家庭的个税收入时，这1万元会从个税收入中扣除，其纳税额会减少。这种做法意味着，实际上政府和捐助者共同做慈善，政府有"小头"捐赠者有一个"大头"一起做好事。。这样可以激励更多的有钱人去做慈善和公益。这个税收政策值得借鉴。

冯：今后要适当增加优惠条款，比如在企业所得税、个人所得税、增值税、房产税等方面出台一些税收优惠条款。同时，适当放宽慈善组织的设立条件，扩大税收优惠范围，为慈善组织发挥"第三次分配"。

马军：在推动完善公益税方面，国外有非常成熟的做法可以借鉴。。主要是对公益性捐赠实行免税、低税率等优惠措施。从这个意义上说，中国还有很大的提升空间'；美国的公共福利税制。但在我看来，慈善组织短期内只能在第三次分配中发挥有限的作用。这是由很多原因决定的。目前，税收虽然是制约我国慈善事业发展的因素之一，但不是主要因素。我们不仅应该通过公共慈善税收政策鼓励高收入人群和企业更多地回报社会。但也要防止相关机构在税收激励下的机会主义行为，这是很多国家对慈善事业实施慷慨税收政策的教训。张逸群：随着中国的快速发展'；美国的经济和人民的普遍改善'；的财富，第三次分配的概念逐渐进入公众视野。从三种分配结构来看，第一次分配注重效率，第二次分配注重公平，第三次分配注重人文价值，目的是通过人文关怀彰显社会力量和社会价值，是对第一次和第二次分配不足的必要补充。。政府应积极鼓励三次分配。一方面，对捐赠、赞助、志愿者等慈善活动给予增值税抵扣、所得税免征等优惠政策，鼓励和引导更多的人和企业参与慈善事业。积极创造爱他人、助人为乐的社会价值观和社会公德；另一方面，加强对慈善活动的监管，建立公开透明的慈善管控机制，严厉打击假慈善和欺诈行为，维护社会正义。

三次分配不是少数人和富人的游戏，也不是"绑架"捐赠，而是社会文明的象征和社会形象的代表，是一项需要全社会共同参与的社会公益活动。要通过政府宣传教育、税收政策引导等方式形成良好的慈善氛围，让参与者乐在其中，乐在其中。同时，第三次分配有助于促进共同富裕，缓解初次和二次收入分配不足造成的心理和现实差距，促进社会和谐稳定。，更有利于促进国家经济发展和社会文明进步。会议要求宏观政策要稳健有效。我们要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。积极的财政政策应该提高效率，更加注重准确性和可持续性。。要保证财政支出力度，加快支出进度。实施新的减税降费政策，加强对中小企业、个体工商户、制造业和风险缓释的支持，适度推进基础设施投资。党政机关要坚持过紧日子。严肃的财务纪律。坚决遏制新增地方政府隐性债务。

这为明年的财政政策定下了基调，释放了重要信号。

积极有效，明年赤字率和专项债务将稳定

2008年以来，我国一直采取积极的财政政策。这也被称为扩张性财政政策。毫无疑问，中国将继续实施积极的财政政策，但具体工作有了新的安排。

"；上述会议确定了明年财政政策的主基调是提高效率、更加精准、可持续。去年'；的表述是提高质量和效率，更具可持续性。相对而言，今年继续提高效率和可持续性，但强调准确性和结构。广东证券研究院副院长罗志恒对第一财经表示。

摩根士丹利证券首席经济学家张军对第一财经分析。财政政策更加注重可持续性，这意味着明年不会有大规模的财政刺激。预计明年地方政府专项债券规模和预算赤字比例与今年大致相当。但考虑到今年下半年发行的地方专项债券尚未落实到具体项目，明年实际可用财政资金高于今年。

今年全国财政赤字率目标3.2%左右，地方政府新增专项债券限额3.65万亿元。

"；从本次会议的相关表述可以看出，明年财政政策不会泛滥，但仍会保持一定的支出强度。预计今年财政赤字率不超过3.2%，专项债务规模可能略有缩减。"中国政法大学史教授告诉第一财经。

罗志恒认为，中央经济工作会议较去年最大的变化'；s"保持适度的支出强度"到今年'；s"确保财政支出强度，加快支出进度"来自"维护"到"确保"和删除"适度"，说明支出强度是硬目标。有利于增强市场主体的信心和预期。

"；会议提出要保证财政支出的力度，表明明年将保持财政扩张，这也体现了财政政策的积极性。但是"保证"不是"膨胀"，所以财政刺激可能与今年大致相同。。"施正文说。

与往年不同，今年'；这次会议特别强调加快财政支出的进度。

"；财政支出的进度很重要。如果安排支出，如果进展缓慢，政策实施的效果就会受到制约。。"美国国家经济战略研究院研究员杨志勇告诉第一财经。

罗志恒认为，今年专项债券发行和使用较往年放缓，基建投资增速持续低迷，明年上半年经济压力较大。上述表态意味着明年财政政策将适当提前。

石说，今年'；美国的财政支出将会推迟，明年'；加快财政支出，包括继续完善财政资金直接到位机制，扩大资金规模，加快发行专项债券。

前不久，国务院已经作出部署，提出了明年合理的专项债务额度和分配方案，加强重点领域建设，不"撒胡椒面"，并根据法律和程序提前研究一些配额的问题。不少分析师认为，专项债额度有望在明年提前发行。便于地方政府明年初发债，稳定投资，弥补短板。

明年仍有减税降费，以小微行业和制造业为重点

本次会议草案罕见地两次提及减税降费。除上述声明外，会议还指出继续对市场主体实施新的减税降费，帮助他们特别是中小企业和个体工商户减轻负担，帮助他们恢复发展。

中国财政学会副秘书长冯对第一财经表示，明年减税降费针对性很强。，即主要面向中小企业、个体工商户、制造业等。这说明减税降费政策具有结构性特征，即对抗风险能力弱的企业和行业给予精准的政策支持。

罗志恒表示，明年市场主体面临的压力大于今年。需求端从高位面临房地产下滑、出口下滑，需要出台新的减税政策，提高市场主体抗风险能力。同时要体现结构性、精准性的有效性，即加强对中小企业、个体工商户、制造业、风险化解等方面的支持。

据石'；s分析，包括增值税小规模纳税人1%征收率在内的优惠政策有望在明年延续，增值税小规模纳税人免征点和小微所得税减免政策仍可进一步优化。可以考虑进一步优化制造业增值税退税政策，比如提高退税额度。。根据具体情况，可以考虑继续出台制造业减税政策。考虑到财政可持续性，预计明年减税降费规模在1万亿元左右。

冯认为，明年'；美国的减税主要是优化和落实现有政策。但重点应该放在降低费用和改善商业环境上。

"；减税要兼顾长期财政可持续性和税制合理性，以激发市场主体和地方政府的积极性，促进高质量发展和绿色经济，促进社会公平。"罗志恒说。适当推进基础设施建设。，遏制隐性债务

今年基础设施投资增长乏力。国家统计局数据显示，前10个月基础设施投资(不含电力、热力、燃气及水的生产和供应业)增长1%。会议强调，基础设施投资要适度提前进行。

冯表示，当前经济面临较大下行压力，因此会议强调明年经济要稳中有进。因此，在此背景下，会议提出要提前进行基建投资。基础设施投资将围绕两条主线：数字化转型和绿色发展转型特别是在绿色发展和转型方面。会议用很大篇幅谈到了能源和资源，未来将加强能源基础设施改造投资，为国家打好基础'；s高质量发展。

罗志恒认为，适当推进基建投资的主要意图是稳定投资。扩大有效投资，实现稳增长，补短板优化供给结构，推进基础设施建设，可以提高生产效率。目前资金不应该投向产能过剩领域，而应该投向新型基础设施、智慧城市、地下管廊等领域为了提高应对突发极端自然灾害的能力，提高大城市的管理能力。

在财政收支矛盾加大的背景下，本次会议延续了党政机关坚持过紧日子的表述，继续强调坚决遏制新增地方政府隐性债务。

张军说过紧日子、抑制隐性债务的主要目的是让地方政府把财政资金花在能有效刺激经济、促进就业的项目上，同时保持过去几年清理地方政府隐性债务的成果，确保隐性债务不反弹。

"；即使在经济下行压力加大、房地产和金融风险上升的背景下，我们仍应坚持财政纪律，因为财政是国家治理的基础和重要支柱，财政可以对冲经济和社会风险，但代价是扩大自身风险。为了稳定宏观形势党政机关长期过紧日子会很正常，也体现了党政部门以人民为中心的发展理念。"罗志恒说。

国务院发展研究中心宏观经济研究部副主任冯10月30日表示，通过三次分配缩小收入差距是实现共同富裕的重要路径，再分配对缩小收入差距具有重要作用。中国政府在再分配方面仍有很大的发挥空间。。

当日，在中关村华夏新供给经济学研究院暨中国新供给经济学50人论坛举办的三季度宏观经济形势分析会上，冯分析认为，中国'；再分配，政府'；收入增加，企业'；的收入减少了，而居民'；收入增加。。调查数据显示，中国的基尼系数在再分配后下降了8%左右，而OECD国家的平均基尼系数在再分配后下降了30%左右，这表明我国政府在再分配中应该发挥更大的作用。

冯说缩小居民之间的差距'；收入和财产分配中，政府应该发挥关键作用"促中保低抑高"。这是多年来调节收入差距的基本原则，这个原则仍然适用。

首先，"宣传中国"，并在未来进一步扩大中等收入群体。。"宣传中国"就是推进基本公共服务均等化。党的十九届五中全会再次提出，到2035年实现公共服务基本均等化。关键是要做的细致。建议在基本公共服务国家标准的基础上，鼓励各地根据本地区实际情况，出台基本公共服务地方标准。拿着"现居地"和"在管辖范围内"作为促进居民就近享受基本公共服务的重要服务半径。加快医疗保障信息系统建设，建设全国统一、多层次互联互通的数据共享交换系统，推进跨地区、跨层级、跨部门的业务协同。采取切实有效措施，鼓励各地积极探索基本公共服务提供主体适当多元化。扩大政府购买基本公共服务的范围。，将纳入政府购买服务指导目录。探索构建基本公共服务均等化评价指标体系。做好重点人群基本生活保障，兜住人群底线'；的生计。固定近年来行之有效、受社会欢迎的中小企业主和个体工商户税收优惠政策。系统性降低税费，改善营商环境。加强技能人才培养，提高技术工人工资。除少数特大城市和特大城市外，全面实行有常住户口的户籍制度。逐步取消户籍与基本公共服务的关系，让农业转移人口"上车并留下"。做好高校毕业生就业工作，优化灵活就业和自主创业人员相关制度供给。

第二是要"保持低调并做好低收入者的保障工作。在这方面，关键是巩固脱贫攻坚成果，特别是建立后续巩固政策体系。完善预防贫困的监测帮扶机制，及时发现和帮助不稳定脱贫户和易致贫边缘户。做好易地扶贫搬迁后续支持工作，鼓励和引导脱贫群众通过自身努力过上更好的生活。完善后续政策体系，做好产业援助的衔接产业扶贫政策措施从村到户到乡到村。在就业援助的衔接上，继续做好东西部劳务合作，积极拓展当地就业渠道。论重点县的趋同国家层面，在西部地区原有深度贫困县中确定一批国家乡村振兴重点县进行重点帮扶，在全国范围内确定省内重点县，统筹资源和力量进行重点帮扶。对于城市低收入群体，有必要进一步编织社会安全网。

第三个是"高度抑制"加强对高收入的调控。这方面的关键是加强税收对高收入的调节和调节作用。具体来说，要继续推进个人所得税改革；加强高净值人群的税收管理；做好房地产税试点，加强遗产税和赠与税研究。。"这不'；并不是说现在就要针对高收入人群推出新的专门的税收制度，而是要把现有的税收制度和税收征管做到位，让高收入人群承担起他们应该承担的税收负担，提高社会的纵向公平性。"

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