前湾新区或设沪甬联合行政区

宁波都市战略北移，余慈并区趋势再起

政策互通，平台协同，资源共享

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城临湾，自天择。

余慈大地，既有穿越古今厚重千年文化的历史积淀、茁壮成长享誉海内外的领先智造业集群；也有白昼间万商云集的繁华闪耀、夜幕下流光溢彩的人间欢乐。从星光点点到群星璀璨，余慈是“实力宁波”的核心组成：舜宇、公牛、方太……一个又一个甬企强势崛起，成为浙江经济最靓丽风景线。如今，在新时代新起点上，沪浙高水平合作引领区应势而生；沪甬携手，前湾新区将开启中国头部城市强强联合发展新模式。未来，上海大都市圈将形成浦东新区为驱动核，苏州工业园和前湾新区为振兴两翼，创造长三角一体化更气象万千、强劲澎湃的中国特色超级都市区。

北京 15.09.2019

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浙江

历史轮回向前。1973年，考古人员意外的在余姚河姆渡一带发现了史前人类生活的遗址。此前，几乎所有的出土证据都表明，中华文明在公元前3000年诞生于黄河流域。河姆渡遗址的发现，直接将中华文明的起源提前到了公元前7000年至5000年，改写了中国乃至世界的历史。距河姆渡不到20公里，是拥有千年历史的上林湖越窑，以盛产青瓷而闻名遐迩。不论是深厚的文化底蕴、精湛的烧制工艺，还是在陶瓷史上不可替代的重要地位以及与“海上丝绸之路”的密切联系，都使上林湖越窑遗址备受瞩目，并先后两次入选《中国世界文化遗产预备名单》。

改革开放以来，慈溪和余姚敢为天下先、勇于闯新路，快速崛起为杭州湾南翼的开发热土、发展高地，实现了率先发展、领先发展。2003年开始，慈溪经济综合实力排名始终保持全国百强县（市）前十、全省县（市）第一的水平，余姚亦在全省和全国前列。

2010年7月27日，宁波市政府全体（扩大）会议上，时任市委副书记、市长毛光烈对余慈统筹发展明确提出了这样的目标：

用15年时间，再造一个宁波城区是我的一个梦想。我们已经用前面5年时间进行启动和前期工作，现在我们要再用10年时间加快建设。我希望，10年以后，余慈地区的面貌能焕然一新，无论是经济总量、城市规模，还是居民的人均收入水平，都能比肩宁波市六区的水平。

此后，宁波北翼发展未及毛市长预期，随着余慈高铁站改称“余姚北站”，慈溪中心城区北延东扩，余姚选择向南发展（如余姚行政服务中心向南），余慈大融合一度陷入低谷，远不如前五年般让人心动。

宁波杭州湾新区概念图

不同时代，不同模式，不同行政区和经济区之间的竞争，结果大体相似：拥有高维发展模式的区域碾压低维区域，结局一边倒的惨烈，在同时代低维区域很难有超越高维区域的机会。前湾新区，即将正式挂牌成立，这是浙江省标志性战略性改革开放大平台，将连接余慈大地的过去，并重塑未来。观察君独家解读前湾新区和大宁波都市区北部发展脉络和趋势。

梦起杭州湾，高位谋划，百里新城起滩涂

点火！超级杭州湾

今天的杭州湾南岸，早已不是沉寂低调的广袤滩涂，而是宁波、绍兴浙东两市最大的发展平台和要素集结地，一个个大项目、大企业正在按规划迅速地镶嵌其间，一批批投资者、建设者和“赶海人”络绎不绝，延绵百里的江岸上，正涌起一股汹涌的建设浪潮。

宁波杭州湾新区，因桥而谋、与桥同兴，它的前身是慈溪经济开发区。2001年11月，随着杭州湾跨海大桥立项开工，慈溪经济开发区由慈溪市城区迁入杭州湾新区 ，正式启动该区域开发建设。

2009年11月，宁波市委、市政府作出《关于加快开发建设宁波杭州湾新区的决定》，新区定位为“国家统筹协调发展的先行区、长三角亚太国际门户的重要节点区、浙江省现代产业基地、宁波大都市北部综合性新城区”，同时在整合慈溪出口加工区、经济开发区管委会基础上，设立宁波杭州湾新区管委会。2010年2月23日，宁波杭州湾新区党工委、管委会正式挂牌成立。2011年，宁波市委、市政府《“十二五”规划纲要》又进一步提升新区战略定位，明确了打造“宁波北翼国际化新城区”和“产业转型新基地”的发展目标。

2010年上半年，新区被省委省政府列为全省十四个产业集聚区之一，是区域战略、重点项目、资源配置的重要承载平台。2014年2月18日，宁波杭州湾新区升格为国家级经济技术开发区，2014年2月26日，国务院正式批准将位于宁波杭州湾新区内的浙江慈溪经济开发区升级为国家级经济技术开发区，定名为慈溪经济技术开发区，实行现行国家级经济技术开发区的政策。2015年5月，经国务院批准，慈溪经济技术开发区更名为宁波杭州湾经济技术开发区。

从2010年至今，宁波杭州湾新区连续多年在全省集聚区中综合实力排名第一，在发展空间上，也实现了从成立之初陆域面积235平方公里到2019年前湾新区成立时353.2平方公里的华丽转变。

宁波杭州湾新区隔壁的余姚滨海新城，也在华丽升级：2015年12月11日，中意宁波生态园管委会授牌暨中意宁波生态园重大项目开工(签约)仪式在余姚经济开发区滨海新城举行。中意宁波生态园作为浙江省唯一、全国八个国家级生态园之一，经过3年多的建设，生态园已进入了快速发展阶段，增长势头强劲：2018年实现工业总产值139.6亿元，同比增长75.2%。

2019年，宁波杭州湾产业集聚区成立10周年，这个名字也将走入历史，迎接更加强劲活跃的前湾新区时代。

方向大转折，向东向海，宁波北上战略暂缓

前湾新区发展，离不开母体余慈

2005年，宁波市委、市政府提出统筹余慈地区发展战略，明确“十一五”期间，以优化规划、整合资源为重点，统筹余慈地区开发建设，初步形成宁波都市区北部中心。

2007年9月26日 ，宁波市政府常务会议审议通过《余慈中心城总体规划》。《规划》按照提升宁波都市副中心的功能定位和总体要求，对余慈地区发展规模、空间结构、分区功能布局、综合交通和基础设施等作了统一规划。

2008年8月14日，宁波市政府常务会议通过了《余慈中心城核心区城市设计》、《余慈中心城姚北－周巷片分区规划》、《余慈中心城综合交通规划》三项规划，至此，余慈中心城规划体系初步建立。根据规划，余慈中心城总面积为488平方公里，空间布局呈“一核、二片、三廊”的布局。

2010年10月1日，《宁波市余慈区域规划管理办法》正式实施，标志着统筹余慈地区发展从“十一五”的规划编制和建设启动期向下一阶段规划落地和全面建设期转变，是余慈融合发展的巅峰时期。

2011年1月14日，主推余慈统筹的宁波市长毛光烈出任浙江省副省长。中国城市发展由“大开大合”步入“精修内功”阶段，余慈统筹的力度减弱。此后，浙江海洋经济发展示范区建设上升为国家战略，舟山群岛新区获批，宁波港舟山港大整合；宁波在2016年进行行政区划大调整，明确举全市之力建设梅山新区。到2018年，宁波折戟国家级梅山新区，浙江大湾区战略上升为浙江省级最高战略，前湾新区概念提出，长三角一体化上升为国家战略，宁波将再次将发展重心转向北部。2019年7月9日，浙江省人民政府批复同意设立宁波前湾新区，定位为世界级先进制造业基地、长三角一体化发展标志性战略大平台、沪浙高水平合作引领区、杭州湾产城融合发展未来之城。

一个更强的宁波北翼，呼之欲出。

都市化时代，强强联合，余慈并区趋势再起

宁波，行政区划破局式调整领路者

当前，浙江的双子星城市，都在进行板块内的资源重塑，典型的有金华市区和兰溪、义乌和东阳，以及平阳和苍南，嵊州和新昌等地。苍南的龙港甚至即将成为镇级市，义乌和东阳已实现实质性城市连片发展，嵊新中心城区相距仅10公里左右。宁波恰恰在这方面具有最成熟的经验：2016年，宁波突破了现有空间区划阻隔，撤销江北区，以前所未有的气魄重组了鄞州区和海曙区。

慈溪和余姚两个市人文相近，历史相通，为此，自90年代末余姚人民首先创造出“余慈”这个词语以来，余慈地区、余慈一家亲的概念日益深入人心。慈溪和余姚要在新的发展时期继续保持先进发达地区的位置，必须走融合发展的道路，如果余姚并入慈溪，联合杭州湾新区成为浙江省的第12个地级市，将极大促进余慈地区的发展，对推动杭州湾区和宁波都市圈的成形也有很大利益。

1954前余姚慈溪行政区划图

余姚慈溪合并，有着深厚的历史基础。粗略统计，慈溪余姚两市目前共有镇、街道、乡行政单位40个，相互间交叉隶属过的行政单位达29个，余姚现境的丈亭镇、三七市镇、河姆渡镇、大隐镇、陆埠镇、泗门镇、小曹娥镇、鹿亭乡以及临山镇、黄家埠镇的一部分，都曾经隶属过慈溪，慈溪的主城区、原宁波杭州湾新区、周巷等则是余姚的一部分，这些都市大慈溪经济最发达的区域。

从发展空间来看，撤市并区也将是可能。吴兴区在成立除南太湖新区后依然有近700平方公里面积，萧山在成立钱塘新区后依然有近1080平方公里面积，慈溪在成立前湾新区后仅剩下863.6平方公里。新的慈溪市在GDP、常住人口等方面将全面落后余姚，合并能为相互寻找发展空间。

天下大势，分久必合。

余姚城区

2017年第12期，宁波市政协副主席、民建宁波市委会主委张明华，发表了题为《全域城区化的发展历程、探索实践和经验总结》的研究报告，其明确指出：

以县域经济为主力的宁波区域经济与之前的杭州有许多相似之处，目前不但在竞争中已显得后劲不足，而且中心城市的城市规模有限，集聚力量不足，也存在着南北区域发展不平衡的问题。对此，宁波需要根据发展阶段的不同要求综合施策，如扩大中心城市的经济竞争力，通过把周边已经独立发展相当好的县级市改为市辖区，扩充市本级的经济实力。

7月17日，湖州市党政代表团一行来嘉兴考察，两地签订一体化发展战略合作框架协议。7月24日上午，杭州市与嘉兴市签订《长三角一体化战略背景下共建都市区合作框架协议》。7月24日下午，省委常委、市委书记周江勇率杭州市党政代表团赴绍兴市学习考察，对接贯彻实施长三角一体化发展国家战略的具体工作。

区域融合，时代所向。

奋进大前湾，全市全力，宁波推进前湾新区

前湾新区，正式登场

设立前湾新区，对宁波大都市区建设有划时代、里程碑式、重启新征程的意义：

1、前湾新区是余慈区域合作开发管理体制创新的集中体现，标志着宁波城市发展体制机制建设走在全省前列

宁波杭州湾新区

前湾新区在协调难度上要大于浙江其他三个新区。从实际操作看，杭州钱塘新区主要是大江东产业集聚区和杭州开发区的合体，南太湖新区主要是湖州经济技术开发区、湖州太湖旅游度假区，协调主体均为所在地市委市政府派出机构。以杭州大江东为例，2015年1月大江东管委会（党工委）正式实体化运行，在保持萧山区行政区划不变、司法管辖不变、汇总统计不变的原则下，对大江东区域统一履行经济、社会、文化、生态文明建设和党的建设各项管理职能。前湾新区内则涉及宁波杭州湾产业集聚区、中意宁波产业园、慈溪市、余杭市四大核心主体间的协同，其难度要远大于杭州、湖州的新区。

2、慈溪对大湾区、大宁波打造贡献巨大，建议从浙江省级、宁波市级在重大项目上、重大安排上对慈溪优先照顾。

宁波前湾新区规划控制总面积604平方公里，空间范围包括现宁波杭州湾产业集聚区（面积约353.2平方公里），以及与其接壤的余姚片区（面积约106.6平方公里）和慈溪片区（面积约144.2平方公里），相当于慈溪纳入新区的面积达到了497.4平方公里，直接超过了南太湖新区。其中慈北产业创新片区以慈溪高新区和创新经济区为主体，重点是要依托高铁枢纽建设，强化科技创新和商务服务功能，推动产学研结合，重点发展医疗器械、新材料、关键基础件产业。在具体行政区域上，本次划入前湾新区的周巷、长河等都是慈溪强镇。

慈溪对前湾新区付出重大，显示了其远见与担当。

3、前湾新区新区是浙江四大新区最值得看好的新区，没有之一。

从所在区域的经济总量看，余慈地区（2842亿）略低于绍兴市区（3204亿），但高于湖州市区（1190亿），有宁波市本级加持后前湾新区实力会更强劲。未来，随着沪浙、沪甬合作深入，杭甬超级高速、通苏嘉甬铁路建成，前湾新区将成为上海的雄安新区，浙江最值得期待的新区，有希望成为浙江省最强新区。

前湾新区，不止宁波。

沪甬大对接，再造模式，联合行政区呼之欲出

上海大都市圈，需更多源头活水。

在5个计划单列市中，唯独宁波没有自贸区。前湾新区在体制机制上可更进一步，借鉴河北自贸区大兴机场片区（地跨京冀两地），谋划建设“沪甬联合行政区”，建设长三角版“雄安新区”、“深汕合作区”。

深汕合作区实拍

在2019年全国两会期间，上海市委书记李强在回答记者提问时，明确表示：

上海对内开放，特别是面向长三角和长江流域，一直缺少一个核心承载区；长三角一体化发展示范区的建设，补上了这个‘缺’。

2019年7月，中央宣布在江苏苏州吴江、浙江嘉兴嘉善和上海青浦建设长三角生态绿色一体化发展示范区。但这三大示范区仅聚焦上海大都市圈中轴和北翼，却在一定程度上忽视了极为关键且重要的南翼。

目前，宁波市发改委正按照市委市政府要求做体制机制创新方案：

从范围上讲，沪浙合作发展区包括整个前湾新区604平方公里面积，都可以在产业、科技、人才、公共服务、政策机制等领域，推进与上海的对接接轨同时，也可以选择一个或几个特定区域由沪甬两市共同合作开发建设，探索园区共管、规划共编、开发共投、产业共兴、制度共轨、利益共享新体制机制，具体选哪个区域未定，需要各主体深化研究、积极对接，成熟一个推一个。

在浙江省政府批复中，明确前湾新区为“沪浙高水平合作引领区”，新区到上海核心区距离与深汕合作区到深圳核心区距离相似，且由于有杭州湾阻隔，上海对前湾新区投放战略级发展资源完全可控。历史上宁波人是参与建设上海的主体，如今宁波与上海利益关系密切，上海与其限制人口进行城市疏导，不如学习北京、学习深圳，将一些资源外溢给前湾新区，从而实现区域大共赢。

杭州湾世纪城夜景

在区域性城市体系中，往往是首位城市率先发展，城市首位度不断上升，并造成区域内的资源集聚；然后，通过首位城市的扩散效应带来都市圈的形成；随着首位城市的扩散会形成多中心的城市，带来二级城市的快速发展；区域二级城市的都市圈发展形成不同的城市组团，从而构造出密集的城市网络。

由此发现，长三角城市群发展处于上海大都市圈扩展发展的第二个阶段迈向多中心城市组团发展的第三个阶段。其中，上海作为首位城市得到快速发展，但上海大都市圈的发展相对滞后。未来，需要通过大都市圈的发展来增强上海产业发展能力、加强上海产业扩散能力。前湾新区是上海大都市网络南翼中枢。

无论是北京雄安新区，深圳深汕合作区，还是浙江近些年兴起的“飞地经济”，本质上都是发达地区与区域内（附近）欠发达地区的合作探索。对于发达地区的合作探索，尤其是两个1万亿级以上、不接壤却相邻发达城市的合作探索，国内还没有先例。一旦该合作成功，将为中国头部城市之间的互联互通提供充分样板。

深圳前海

未来若条件许可，建议将前湾新区升级为全国首个由直辖市主导、计划单列市实施，资源实现有效流动、发展动能强劲持续的“前湾沪甬联合行政区”，前湾新区既是行政区划，也是经济区划，实行直辖市级立法权限，试行超越特区、比肩直辖市的经济和社会管理权限，前湾新区享受国内政策“自动适用机制”，即凡是国内任何发展平台有推行的政策，前湾新区均可采用。前湾新区的融资需求由国开行、浦发银行等组成联合体一站式解决。为约束与科学决策，对新区决策实行终身负责制。财政上，15年内前湾所有政府收入（含土地出让收入等所有收入）均无需上缴。

从浦东新区，到苏州工业园，再到舟山群岛群体，长三角一直在为国家发展探路定向。未来，中国未来的第一经济中心必在长三角。前湾新区是堪比雄安、唯一的的天择之地，是长三角推行更高等级开放发展的最佳试验区域。【上海自贸区临港片区扩区不及预期，前湾新区是新试验田不二之选】

崛起前湾，长三角更有未来。

展望与预测，前湾新区机遇无限，大有可为

前湾新区，上海“飞地”

宁波（上海）招商引资推介会

13世纪下半叶，出身威尼斯船家的波罗兄弟来到元朝宫廷，马可最受元世祖忽必烈欣赏，在中国住了整整十七年，常被派到各地巡视，其中又以松江、苏州、杭州为中心的江南鱼米之乡让他心醉不已，从瓷器到棉织物，从教育到礼乐，中国的富庶和文明被他一一记下。1979年，上海与米兰缔结为友好城市，是中国最早与意大利城市确立友好城市关系的城市。

从余姚的中意生态园，到宁波杭州湾新区，前湾新区与上海的联系紧密且生动，历史又具体，美好而壮阔。对于前湾新区的含义，宁波市委书记郑栅洁曾亲自对此进行解释：

一，是贯彻中央、省委对宁波的要求，努力走在全省、全国前列；二，是希望它能成为宁波高端先进制造业的承载之地，在先进制造业方面走在全省、全国前列； 三，是希望它能勇立潮头、不断创新，不断前进。

上海陆家嘴夜景

航行大海，难免历经风雨，直面波涛。2019年1-7月，受汽车产业失速影响，原宁波杭州湾新区实现规模以上工业增加值223.8亿，增长率为-2.4%，发展速度变慢，这使慈溪1-6月GDP只增长了4.1%，远低于余杭的9.0%，也是慈溪2010年以来的最差成绩。但整体来说，相对于省内其他平台，或者原杭州大江东，原宁波杭州湾新区在规上工业利润等方面，依然具有充分的优势，依然是最强劲的开发平台之一。

每一个时代，都会有具有鲜明特征、引领时代前行的动力源。上世纪九十年代，上海经济摇摇欲坠，浦东新区挽狂澜于既倒；2019年，上海经济再次陷入低速调整，苏州和宁波均显露疲态，前湾新区将承载新使命，成为上海大都市圈的前湾新区。从深圳前海到宁波前湾，相似的不仅是名字，更是在向“前”发展的道路上，长三角与粤港澳实现区域大发展，为全国探路、引领时代方向的决心和自信。

正所谓：

稻香千年河姆渡，秘传古今上林湖；

余慈同心甬联沪，前湾新区展宏图！

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