闪光的足迹（四）
四川省人大经济委员会
2021年 工作回顾
年度精华
全年完成5项立法议题、5项监督议题，办理4件代表议案、1件代表建议和1件重点督办建议，撰写调研报告6篇。
2021亮点工作<<<<
一、在审查监督“十四五”规划和年度计划中积极作为
（一）多渠道征集意见建议。坚持开门问策、集思广益，通过网络公告、组织座谈、调研走访，征集代表和省级部门、市州人大、专家学者、社会公众等各方面关于规划纲要和计划草案的意见129条，综合形成委员会初审意见，并对经济社会发展主要预期目标和工作思路提出建议，督促省发改委认真研究吸纳，推动初审过程成为践行全过程人民民主的生动实践。
（二）高质量完成会议审查工作。一是会同相关部门为代表编印规划纲要和年度计划参阅材料，帮助代表更好履行审查职责。改进报告阅览形式，制作计划报告二维码，通过视频和图文展现主要内容，方便代表点击阅读。二是组织省发改委同志前往各代表团听取审议意见，回答代表提问，及时反馈相关建议的采纳和处理情况，积极回应代表关切。三是结合常委会审议“十三五”规划纲要实施总结评估报告和各代表团的审查意见，研究提出强化成渝地区双城经济圈建设战略引领、推动创新驱动发展、坚持扩大内需战略、全面推进乡村振兴、切实增进民生福祉、防范化解重大风险等六个方面30多项建议。省人代会期间，向大会主席团提出审查结果报告和决议草案，服务保障大会依法履行审查批准职权。
（三）深入开展规划计划实施情况监督。一是组织开展“十四五”规划实施情况专题调研，了解工业、交通、能源、商贸等重点领域专项规划编制情况，实地查看宜宾“双城”建设、自贡国家文化出口基地及恐龙文化科技产业园建设、内江新型材料产业和现代农业高新技术产业示范区建设等情况，推动规划目标和重点项目加快落实。二是服务常委会审议省人民政府关于2021年1至6月国民经济和社会发展计划执行情况的报告。根据省委重大决策部署，结合调研情况开展初审，反馈修改意见。根据常委会审议情况，提出深入实施创新驱动发展战略、聚力推进成渝地区双城经济圈建设、加快构建现代产业体系、多措并举稳投资促消费、坚持保障和改善民生、坚决守牢安全发展底线等方面意见，跟踪督促有关方面认真研究处理，推动年度计划有效执行。
（四）加强经济运行情况分析研判。一是对标全国人大财经委工作安排，按季度开展对比分析。承办西部11省（区、市）人大经济委一季度经济运行情况座谈会，配合全国人大财经委来川开展上半年经济形势调研，赴贵阳参加前三季度经济形势分析片区座谈会，加强主要预期指标完成情况对比分析，查找差距短板、提出措施建议。二是加强经济运行情况调研。密切与省发改委、省统计局等省直单位的联系沟通，关注新冠肺炎疫情对经济社会发展的影响，分析我省经济运行情况、存在的困难和问题，综合研判每季度全省经济运行态势，研究措施建议。赴广安、遂宁、凉山等地实地调研经济运行情况，督促围绕全年目标任务精准施策、集中攻坚。召开我省前三季度经济形势分析片区座谈会，及时提出意见建议。
二、在助推成渝地区双城经济圈建设中积极作为
（一）积极推进协同立法。一是服务常委会和重庆协同制定实施优化营商环境条例，对优化营商环境工作中的共性问题作出基本一致的规定，将两地政府及其相关部门、司法机关在优化营商环境方面的合作措施提炼上升为地方性规定，建立相对统一、相互衔接的法规制度。二是服务常委会审议《四川省铁路安全管理条例（草案）》。组织开展立法调研，起草调研报告，提出明确铁路安全管理职责、健全管理机制、细化具体措施、明确铁路沿线保护区内的行为规范及法律责任等立法建议。组织开展川渝两地铁路安全管理协同立法调研，召开座谈会研究协同内容。针对铁路沿线地质灾害防治责任划分等条款内容，和省直相关部门座谈，充分掌握争议协调情况。认真对比川渝两地条例草案文本，研究提出审议意见和修改建议。
（二）深入开展联动监督。一是服务常委会审议省人民政府关于成渝地区双城经济圈建设情况的报告。聚焦建设成效和问题困难，提出加强战略协作、政策协同和工作协调的具体意见，及时整理常委会审议意见并跟踪督办，推动双城经济圈建设早出成果、早见成效。二是督促落实常委会关于成渝中线高铁建设推进情况报告的审议意见，助力双城经济圈建设重大标志性工程高质量实施。三是围绕《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》落地实施，加强与重庆方面联系沟通，谋划同步听取万达开川渝统筹发展示范区和川渝高竹新区建设情况报告，加快推进川渝重大基础设施和能源保障一体化建设。四是围绕川渝高竹新区面临的主导产业发展、用地用能保障、基础设施建设、管理权限下放等多个方面重大问题和具体事项，召开专题协调会，组织相关省直部门讨论研究支持措施，推进新区更高质量、更高效率、更可持续开发建设。
三、在助推产业发展中积极作为
（一）聚焦重点产业发展提出建议。及时向省委提交了关于重点产业发展方面的四个专题报告，得到省委、省政府主要领导批示肯定。一是全面了解全国和我省储能产业发展现状，对发展前景进行分析研判，结合我省 “锂电+储能、光伏+储能”产业集群优势，建议提升储能产业发展的战略地位，给予阶段性重点支持。二是梳理新冠肺炎疫情给我省会展业造成的冲击和影响，调研相关产业发展现状和面临的主要问题，对标会展业先进地区，立足省情和产业特点，提出加大省级层面统筹指导、全力打造高能级品牌展会活动、壮大市场主体稳固领先优势、加快会展与产业深度融合发展、加大会展新经济新赛道布局等具体建议。三是研究我省航空制造产业发展现状，形成调研报告，提出以功能区为重点推进产业生态圈建设、以龙头企业为核心构建完善产业链、以政策扶持为牵引营造良好产业发展氛围等建议。四是以佛山“新地改”为例，组织相关省直部门座谈研究，对比分析，提出我省土地高效利用和制度改革的具体建议。
（二）积极为绿色低碳优势产业发展献计出力。一是服务常委会审议节能减排工作情况报告，针对“十三五”期间节能减排目标完成情况和能耗总量持续增长等挑战，督促强化科技创新引领，统筹推进高耗能、高排放项目整治，打击虚拟货币挖矿和交易行为，优化升级能源结构，提升重点领域能效水平，进一步健全节能减排约束激励机制。二是开展我省碳达峰、碳中和目标落实情况专题调研，形成调研报告，深入分析我省面临压力和清洁能源资源优势、产业发展基础优势，提出积极争取国家支持、加快风电光伏资源开发、大力发展储能产业、完善绿色低碳产业链、强化考核、做实基础工作等管用举措。调研成果得到省委、省政府主要领导批示肯定，并被吸收进省委十一届十次全会通过的《中共四川省委关于以实现碳达峰碳中和目标为引领推动绿色低碳优势产业高质量发展的决定》中。三是针对迎峰度冬电力保供面临较大压力问题，组织省人大代表、省直相关部门、部分市州和用电企业代表赴省电力公司调研，督促全力采取措施保证电力供应，帮助协调解决电网建设重点工程面临的困难和问题。
（三）立法促进数字经济和大数据产业发展。认真贯彻省委十一届九次、十次全会关于大数据立法的决策部署，围绕推进大数据产业高质量发展、规范大数据管理应用开展立法。研究制定立法工作方案，报常委会主任会议通过，明确责任分工、时间安排和工作重点，加快推进立法进程。深入学习领会习近平总书记“把握数字经济发展趋势和规律，推动我国数字经济健康发展”的重要讲话精神和省委推动数字经济和大数据产业发展的部署要求，召开立法座谈会研究落实办法和法规内容。全面梳理立法资料，广泛开展立法调研，认真借鉴外省立法经验，结合我省实际和调研、征求意见情况，围绕大数据发展关键问题和迫切需求提出解决措施，着力提升法规草案质量。
四、在破解经济发展瓶颈难题中积极作为
（一）助力规范市场秩序、改善营商环境。一是服务常委会审议《四川省反不正当竞争条例（修订草案）》。提前介入起草工作，组织开展立法调研，召开立法推进会协调解决“滥用相对交易优势地位”等难点问题。开展立法课题研究，形成课题报告为常委会审议提供参考。立法强化反不正当竞争工作机制和环境建设，细化不正当竞争行为，坚决维护公平竞争的市场秩序。二是服务常委会开展《中华人民共和国企业破产法》执法检查。赴德阳、广元开展法律贯彻实施情况实地检查，抓住影响法律实施的关键问题，促进破产改革举措加快落地、完善配套司法制度建设、提高审判专业能力、不断优化企业破产法治环境。征集企业、破产管理人协会（清算协会）和部分清算事务所、律师事务所、会计师事务所及专家学者的意见，梳理汇总关于修改企业破产法的意见建议，以及法律实施中存在的突出问题，起草执法检查报告报送全国人大常委会并提请省人大常委会审议，推动规范企业破产程序、优化营商环境。
（二）助力构建综合交通体系、建设交通强省。一是围绕建设交通强省开展立法服务。适应深化交通运输综合行政执法改革的需要，服务常委会在全国率先制定交通运输综合行政执法条例。多次与相关部门沟通，赴省内外开展立法调研，收集立法意见建议，研究提出条例草案审议意见和进一步修改完善的建议，强化执法依据，规范执法行为。二是服务常委会审议我省建设现代综合交通运输体系工作情况报告。针对路网覆盖和提升交通运输管理服务、发展质效提出具体意见，依法推动全省交通运输高质量发展，加快融入新发展格局。三是服务常委会废止《四川省公路路政管理条例》，针对条例部分条款与现行上位法相冲突，且相关内容已在其他法律法规中有明确规定的实际情况，提请常委会废止《四川省公路路政管理条例》，切实维护法制统一。四是配合全国人大财经委来川开展西部陆海新通道建设情况专题调研，积极反映四川情况，呼吁国家层面帮助协调加快铁路通道建设、降低铁海联运班列运营成本。
（三）助力民营经济和中小企业健康发展。一是服务常委会审议《四川省〈中华人民共和国中小企业促进法〉实施办法（修订草案）》。针对经济下行压力不断加大，中小企业生存与发展面临较大困难，全面贯彻中央、省委关于促进中小企业发展的决策部署，依据上位法的有关规定，结合我省实际，立法明确贯彻落实的责任主体，细化财政支持相关政策，完善中小企业服务体系，在破解融资难题上作出具体规定。认真学习借鉴外省立法经验，广泛征求和吸纳各方面意见，认真总结和吸收我省中小企业发展中行之有效的做法和经验，着力解决中小企业当前面临的困难和制约中小企业发展的根本性、长远性问题。二是开展民营经济发展现状专题调研。深入多家民营企业开展调研，全面了解民营经济受疫情影响情况、发展现状和政策诉求，推动落实中央“两个毫不动摇”“三个没有变”的大政方针，促进完善配套举措，狠抓政策落地见效，切实增强民营企业政策获得感，引导民营企业家不断提高经营能力、管理水平，遵纪守法搞好经营。
（四）助力重点项目加快推进。一是保障常委会领导督导峨眉至汉源高速公路项目建设。实地察看项目现场，询问施工细节，了解建设进度，督促项目各方加强统筹组织，强化质量安全环保管控，狠抓关键节点，强化责任落实，确保工程如期高质量建成并投入使用。及时研究解决制约工程建设的困难和问题，协调督办服务区用地、连接线建设、货车通行等方面具体事项。二是服务常委会领导督导雅安大数据产业基地建设。了解大数据基础设施建设、高新技术应用以及入驻企业生产经营现状，检查项目具体推进情况，督促解决数据中心建设、配套资源保障、人才培养培训等具体问题。
五、在服务代表、保障民生中积极作为
（一）认真办理代表议案建议。一是高质量办理4件议案。把办理议案和人大经济立法、监督等工作紧密结合，加强与议案领衔代表和相关省直部门的联系沟通，围绕议案内容组织调研，研究吸纳代表提出的制止餐饮浪费、维护铁路安全、反不正当竞争、消费者权益保护等方面意见建议，及时向代表反馈办理情况。对议案办理结果进行审议，形成议案审议结果报告报省人大常委会。二是重点督办关于加强农村公路养护的代表建议，研究制定工作方案，组织前往凉山州实地调研农村公路养护工作，与代表面对面讨论，结合调研情况将建议内容细化为具体事项，督促承办单位交通运输厅加快研究落实。完善与领衔代表和承办单位联系机制，密切跟踪办理进程，传导责任压力，推动深化农村公路管理养护体制改革，助推“四好农村路”高质量发展。三是办理关于支持宜宾三江新区建设发展的建议，加强与领衔代表沟通交流，赴宜宾开展调研座谈，及时组织省发改委等单位认真研究，推动以“一区一策”的方式差异化制定支持宜宾三江新区建设发展的政策措施，切实加大新区要素保障力度，确保新区重大项目尽快落地建设。
（二）聚焦群众所需加强监督。一是结合代表建议和群众反映，对银行机构改进适老化服务开展调研和跟踪督办，全面了解银行机构提供的各项适老服务具体举措，督促人民银行成都分行指导和推动银行机构提供更具针对性和便捷的适老化服务，提升“我为群众办实事”效果。二是加大民生实事监督力度，重点督导乡村客运线路提质升级工程，赴达州调研交通运输“三项工程”（撤并建制村畅通工程、乡村振兴产业路旅游路工程、乡村运输“金通工程”）建设推进情况，深入了解工作推进中的主要问题，提出意见建议，助推交通运输更好服务和支撑乡村振兴战略。三是督促加快建设西昌市月华安宁河大桥及连接线，实现月华乡安宁村群众直通月华乡，缩短交通路程，方便偏远乡村群众出行，带动经济发展。现场调研工程进度，督导按照时间节点抓紧推进后续工程建设，确保如期完工，加强工程过程管理和验收把关，切实把民生工程建成民心工程。
六、在加强自身建设中积极作为
（一）加强政治建设。坚持把政治建设放在首位，强化党建引领，抓好党史学习教育。深刻领会习近平总书记在党史学习教育动员大会上的重要讲话精神，专题学习“七一”重要讲话精神，对照常委会党组实施意见和工作方案，认真学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史，撰写党史学习体会，召开专题民主生活会，开展主题党日活动，通过学党史明使命，不断提升围绕中心、服务大局、积极履职的思想境界。全年共组织分党组学习会6次，民主生活会3次，参加机关各类专题学习会20余次。
（二）加强作风建设。一是认真开展“以案促改、切实加强机关建设”专题活动。按照“六个聚焦”深入查找剖析问题，从5个方面明确了12项具体工作和完成时间，细化出19条整改措施，修订完善委员会工作制度，狠抓制度贯彻、责任落实和风险防控。召开以案促改专题民主生活会，直面问题、刀刃向内，深挖思想根源，制定整改措施，坚持立行立改。开展警示教育，讲廉政党课，剖析身边案例，组织委员会办公室全体党员撰写案件警示反思，开展集中点评讨论，用身边案例教育身边人，保持清正廉洁、激浊扬清、干事创业良好政治生态和工作氛围。二是对照“政治过硬、作风优良、业务精湛、纪律严明”的模范机关建设要求，狠抓思想政治建设，加强委员会及办公室内部管理，严格落实制度规定，通过严抓严管，强化责任意识，促进担当作为。三是加大对常委会领导批示事项的跟踪督办力度，改进工作方法，提升效能，转变作风，狠抓工作落实。
（三）加强能力建设。一是对全国人大常委会征求意见的《期货法》《关于加强经济工作监督的决定》等法律草案，广泛征集意见，深入研究提出修改建议。对省人大有关专门委员会征求意见的地方性法规草案，认真研究，及时反馈修改意见。二是加强工作交流，做好广西、黑龙江、山西、云南、宁夏等省来川调研接待工作，探讨工作方法，分享实践经验。三是召开省级对口联系单位座谈会，通报工作情况，强化联系工作机制，增强监督工作针对性。四是积极参加常委会机关组织的学习培训，组织参加全国人大财经委视频培训班，不断提升干部履职能力。
2022年的主要任务
一、贯彻落实中央、省委工作部署，明确2022年经济委工作主要遵循。
二、充分发挥立法保障作用，以良法促进经济高质量发展。
三、充分发挥经济监督作用，助推决策部署落地落实。
四、充分发挥人大代表作用，服务保障代表依法履职。
五、充分发挥经济委职能作用，助推“四个机关”建设。
六、做好全国人大财经委和省人大常委会、主任会议交办的其他工作。
来源：四川省人大经济委员会
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