1998年6月21日中国人民银行发布公告，宣布关闭刚刚诞生2年零10个月的海南发展银行。这是新中国金融史上第一次由于支付危机而行政关闭一家银行。
中国人民银行
海南发展银行于1995年8月18日开业成立，注册资本16.77亿元人民币（其中外币折合人民币3000万元）。银行由海南省政府控股，银行以兼并了5家信托投资公司，并向中国大陆募集股本的方式设立的。海南发展银行并非只在海南省内经营，银行曾于在广州和深圳设立过两家分行。
海南发展银行起初经营情况不错。海发行收息率为90％，没有呆滞贷款，与境外36家银行及共403家分支行建立了代理关系，外汇资产规模达1.7亿美元。那为什么会被关闭呢？
位于海口市滨海大道12号的富南大厦曾经是海发行总部
当时海南很多信用社出现了大量的不良资产。有建议依靠海南发展公司合并后的规模经济和度化管理，使出现不良资产的信用社经营好转，信誉度上升，从而摆脱困境。海南省决定把28家有问题的信用社并入海南发展银行。
1997年12月16日，宣布关闭海南省5家信用社，其债权债务关系由海发行托管，其余29家海南省境内的信用社，有28家被并入海发行。这28家信用社及关闭的5家信用社。然而就是这个合并，最终使得海发行走向了末路。
兼并了28家信用社、托管了5家信用社的债权债务，使得海发行账面上实力增强——海发行的股本金增长为106亿元，存款余额为40亿元，债务为50亿元，但由于这些信用社大多是不良资产，海发行也背上了沉重的包袱，而且兼并后的海发行员工人数剧增为3000多人，是原来的数倍。
原来在1988年4月13日海南省被设立为经济特区后，经济开始快速发展，同时伴生了许多金融机构。海南省的银行类金融机构数目很大，在这种激烈的市场竞争情况下。各信用社无一例外地采取了高息揽储的方式吸引存款，有的年利率高达25%。这也直接造成了多数城市信用社高进低出，食储不化的结果，只有靠新的高息存款支付到期的存款，然后再吸入高息存款，进入了严重违背商业规律的恶性循环。
所以海发行兼并信用社后，其中一件事就是宣布，只保证给付原信用社储户本金及合法的利息。因此，许多在原信用社可以收取20%以上利息的储户在兼并后只能收取7%的利息。1998年春节过后，情况开始急转直下。不少定期存款到期的客户开始将本金及利息取出，转存其他银行，并表示因为利息降低，不再信任海发行。随后，未到期的储户也开始提前取走存款，海发行各营业网点前开始排队取钱，发生了大规模的挤兑。后来海发行规定了每周取款的次数，每次取款的限额，而且优先保证个人储户的兑付。但是由于挤提存款问题严重，次数和限额规定一变再变，使得储户每次能取到的钱越来越少，而每月可以取款的次数也变得越来越少，加剧了个人储户的不满情绪，而公司储户几乎都难以从海发行提出款项。持续几个月的挤兑耗尽了海南发展银行的准备金，而其贷款又无法收回。为保护海南发展银行，国家曾紧急调拨了34亿人民币抵御这场危机，但只是杯水车薪。
有的营业部为了减少储户挤兑，同时吸引存款，又开出了18%的存款利率，但此时已没有什么人愿意再把存款存入海发行。海发行见在海南岛内无法缓解困境，想以岛外的力量帮助恢复，于1998年5月在深圳设立分行，然而并没有起明显作用。
1998年6月21日，为控制局面，化解金融风险，中国人民银行决定关闭海南发展银行，停止其一切业务活动，由中国人民银行依法组织成立清算组，对海南发展银行进行关闭清算；根据托管清算安排，从宣布关闭海发行起至其正式解散之日前，由工商银行托管海发行的全部资产负债。1998年6月30日，在原海发行各网点开始了原海发行存款的兑付业务。由于公众对工行的信任，兑付业务开始后并没有造成大量挤兑，大部分储户只是把存款转存工行，现金提取量不多，亦没有造成严重的社会冲击。
临危受命的工商银行
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