21世纪至今，中央连续19年出台指导“三农”工作的一号文件,持续关注“三农”问题,产业兴旺等五大振兴离不开大量基础设施建设的赋能。集群项目策划、多渠道项目融资、多主体参与成为必然。农业农村基础设施补短政策持续发力：
一、部分政策梳理
01
11个方面的农业农村重大工程项目建设及政策资金支持
2020年7月，中央农办、农业农村部、国家发展改革委、财政部、人民银行、银保监会、证监会等7个部门联合印发了《关于扩大农业农村有效投资 加快补上“三农”领域突出短板的意见》（以下简称《意见》）。
围绕农业农村基础设施领域突出短板，《意见》着重提出要加快高标准农田、农产品仓储保鲜冷链物流设施、现代农业园区、动植物保护、沿海现代渔港、农村人居环境整治、农村供水保障、乡镇污水处理、智慧农业和数字乡村、农村公路、农村电网等11个方面的农业农村重大工程项目建设。《意见》从扩大地方政府债券用于农业农村规模、保障财政支农投入等方面提出了扩大农业农村有效投资的政策措施。此次《意见》进一步强调，中央和地方财政要加强“三农”投入保障，中央预算内投资继续向“三农”补短板重大工程项目倾斜，提高土地出让收入用于农业农村比例，扩大以工代赈规模。中央预算内投资对农业基础设施的支持力度只增不减。
02
创新投融资模式 支持社会资本投资建设
2022年5月，农业农村部《社会资本投资农业农村指引（2022年）》（以下简称《指引》）出台。
《指引》梳理了农业农村现代化建设的13个重点产业和领域：现代种养业、现代种业、乡村富民产业、农产品加工流通产业、乡村新型服务业、农业农村绿色发展、农业科技创新、农业农村人才培养、农业农村基础设施建设、数字乡村和智慧农业建设、农村创业创新、农村人居环境整治、农业对外合作。
其中，在农业基础设施建设方面提出：支持社会资本参与高标准农田建设、中低产田改造、耕地地力提升、盐碱地开发利用、农田水利建设，农村产业路、资源路、旅游路建设，通村组路硬化，丘陵山区农田宜机化改造，农房质量安全提升，农村电网巩固，农村供水工程建设和小型工程标准化改造，太阳能、风能、水能、地势能、生物质能等清洁能源建设，以及建设乡村储气罐站和微管网供气系统。立足乡村现有基础扎实稳妥推进乡村建设，协调推进农村道路、供水、乡村清洁能源、数字乡村等基础设施建设。在有条件的地区推动实施区域化整体建设，推进田水林路电综合配套，同步发展高效节水灌溉。鼓励参与渔港和避风锚地建设，协同推动乡村基础设施建设和公共服务发展。
《指引》提出：根据各地农业农村实际发展情况，因地制宜创新投融资模式，推动资源整合、投资结构优化、投资效能提升。通过独资、合资、合作、联营、租赁等途径，采取特许经营、公建民营、民办公助等方式，建立“完善全产业链开发模式、探索区域整体开发模式、创新政府和社会资本合作模式、探索设立乡村振兴投资基金、建立紧密合作的利益共赢机制”，健全联农带农有效激励机制，稳妥有序投入乡村振兴。
鼓励各级农业农村部门对本地区农业投资项目进行系统性梳理，探索在高标准农田建设、智慧农业、仓储保鲜冷链物流、农村人居环境整治等领域，培育一批适于采取PPP模式的、有稳定收益的公益性项目。鼓励社会资本探索通过资产证券化、股权转让等方式，盘活项目存量资产，丰富资本进入退出渠道。
03
用好政策性、开发性金融工具，引导金融社会资本和民间投资
2022年7月，农业农村部办公厅 国家乡村振兴局综合司 国家开发银行办公室 中国农业发展银行办公室《关于推进政策性开发性金融支持农业农村基础设施建设的通知》（以下简称《通知》
《通知》提出要强化资金保障。提高土地出让收入用于农业农村比例，创新政府投资支持方式，倾斜支持农业农村基础设施建设。鼓励采用政府和社会资本合作（PPP）、基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）等模式，规范发展、阳光运作，引导金融社会资本和民间投资，支持农业农村基础设施建设。用好政策性、开发性金融工具，及时补充符合条件的农业农村新型基础设施等重大项目资本金，或为专项债项目资本金搭桥，引导金融机构加大配套融资支持，吸引民间资本参与，抓紧形成更多实物工作量。
重点发展“耕地保护和质量提升、农业科技创新、农业产业融合发展、现代设施农业、农业农村绿色发展、农业防灾减灾、乡村建设”等7大重点领域。
04
项目打捆打包建设经营，统筹构建多元化还款渠道
2022年10月10日，农业农村部、水利部、发展改革委、财政部、自然资源部、商务部、人民银行、银保监会等8部门联合印发《关于扩大当前农业农村基础设施建设投资的工作方案》（以下简称《方案》）。
《方案》就加强农业农村基础设施建设作出部署安排。明确提出从现在到年底前，聚焦农业农村基础设施短板弱项，突出抓好灌区等水利设施建设和改造升级、农田水利设施补短板，以及现代设施农业和农产品仓储保鲜冷链物流设施等项目建设，加快在建项目实施进度，开工一批新项目，确保尽快形成实物工作量、尽快见效，为保供防通胀、稳住经济大盘奠定坚实基础。
《方案》针对投融资机制，在建设主体上，鼓励符合条件的相关市场主体参与承建农业农村、水利基础设施重大工程项目；在资金筹集上，推行政府投资与金融信贷投贷联动；在运营方式上，对设施农业、冷链物流等市场化程度较高的农业农村基础设施项目，鼓励社会资本合作建设运营；在还款来源上，以项目建成后形成的生产经营收入为主，通过项目打捆打包建设经营，统筹构建多元化还款渠道。
二、中德高路集团的项目策划及融资实践
从以上政策梳理发现，这些政策里既有打基础、管长远的现代农业设施工程，又有关乎民生的农村基础设施和公共服务工程，还包括推动传统农业向现代农业转型升级的新基建工程。当前和今后一段时间，扩大农业农村有效投资就要围绕这些重大领域，谋划重大工程项目，真金白银地投入、实打实地干。
生产要素的思维、金融的思维、项目营收偿还项目建设本息的思维、多主体特别是龙头企业参与的思维是乡村产业/项目策划中的共性思维及应遵循的基本原则。配置并整合各类资源，以资源来换项目、找项目、选项目，实现项目落地、产业发展目的。
中德高路集团通过地方政府专项债券、中央预算内资金、绿色金融、碳中和债、政策性银行贷款、商业银行贷款、世界银行贷款、基金、股权投资、商业保理、融资租赁、信托、地方交易所可转债、供应链融资、票据等融资方式及特许经营、PPP、ABO、EOD、投资人+EPC等组织模式进行融资，补足乡村建设资金短板。
截止目前，企业服务地方政府专项债券项目280余个，共计发行成功百余个，发行额度两百余亿元，实现专债发行支持的十一个领域的全覆盖；服务了PPP项目共计40余个，累计投资金额约227亿元；服务了丽江城市综合轨道交通项目一期工程（1号线）、镇康县污水处理厂等特许经营项目；完成了县域金融产业规划如红河州某市《绿色金融三年规划实施方案》编制工作。
服务了巧家县红乐水库项目、西畴县扶贫产业基础设施建设项目、景洪市曼灯河水库扩建工程、景洪电站水资源综合利用工程、云南省景洪市曼龙河水库工程、景洪市城乡供水一体化项目、华坪县十万亩高标准建设项目、蒙自市农村饮水安全提质增效工程、麒麟区农村安全饮水提升巩固工程等一大批农村基础设施和公共服务工程专项债券发行工作。
多元化业务布局，片区技术力量下沉，在“地方政府-平台公司-金融机构”之间架起了沟通交流的桥梁。多次在地方政府和社会资本方支持下，与国开行等金融机构有诸多成功的合作实践，如广南县广兴高速连接线PPP项目，巧家县铜厂水库PPP项目，永胜县美丽县城PPP项目。在永胜县人民政府以及国开行云南分行的支持下，配合完成永胜县就某水库存量资产盘活项目开展工作，丽江、大理等地盘活国企存量资产工作也正在有序推进。
国家战略的实现靠大量的政策支撑，政策的实现离不开众多的项目加持，用政策“找钱”，用项目的未来营收“还钱”是当下项目策划的主流。根据项目自身的资源秉赋，项目策划为专项资金、上级补助资金争取及项目资本金的解决及多渠道的项目融资服务。
面对新的形式，作为地方政府乡村建设基建发展的智囊，中德高路集团成立金融业务部，与多家银行企业建立了密切的合作关系，当好金融机构的前哨，搭建金融企业与项目间的桥梁，以利于后续相关金融业务能更加精准地匹配地方政府与金融机构共同需求，达扬长避短，各展优势，项目落地，惠及民生的目的。
中德高路集团在项目策划与融资、项目入库、政府项目贷款方面，在PPP项目、在地方政府专项债券项目债贷结合模式的探索中积累了大量的实践经验，期许与社会各界携手奋进，在播洒汗水的过程中再造辉煌！
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