□本报记者 徐昭
证监会新闻发言人高莉15日表示，为规范发展期货市场，增强期货市场服务实体经济能力，精准打击期货市场操纵行为，维护期货市场秩序，防范风险，根据《期货交易管理条例》(简称《条例》)授权，证监会起草了《关于第七十条第一款第五项的规定（征求意见稿）》（简称《规定》）。近日，证监会就《规定》向社会公开征求意见。
高莉介绍，《规定》共7条。第一条为制定依据，第二至五条明确禁止虚假申报、蛊惑、抢帽子、挤仓等四种操纵期货交易价格的行为，并规定了具体构成要件。其中，第二条禁止任何单位或者个人不以成交为目的申报买卖合约，影响期货交易价格，并进行与申报方向相反的交易或者谋取其他不正当利益；第三条禁止任何单位或者个人编造、传播虚假信息或者误导性信息，影响期货交易价格，并进行相关交易或者谋取其他不正当利益；第四条禁止从事期货投资咨询业务的机构或其人员，或者其他具有市场影响力的主体，对合约或合约标的物作出公开评价、预测或者投资建议，影响期货交易价格，并进行与其评价、预测或者投资建议方向相反的期货交易；第五条禁止任何单位或个人单独或者联合，在临近交割月或交割月，利用不正当手段规避持仓限制，形成持仓优势，影响期货交易价格。第六条为责任条款。第七条为生效日期。
证监会同日发布的《起草说明》指出，近年来，期货市场操纵行为时有发生，影响了期货交易价格，扰乱了期货市场秩序。《条例》第七十条明确禁止连续交易、约定交易、自买自卖和囤积现货等四种传统操纵期货交易价格行为。2006年以来，证监会据此查处了甲醇1501合约、胶合板1502合约、天然橡胶1010合约等8起操纵案件。
随着市场发展和技术进步，一些投资者不当利用程序化交易工具或自媒体，通过虚假申报、蛊惑、抢帽子或挤仓等方式影响期货交易价格。目前发现的主要有以下四类。
一是虚假申报操纵。在我国证券市场，证监会制定的操纵认定指引明确禁止虚假申报操纵，证监会据此查处了唐某某跨境操纵“小商品城”等多起案件。在国外期货市场，如美国商品期货交易委员会(CFTC)一直对虚假申报进行重点监管和打击。我国四家期货交易所也曾多次发现疑似虚假申报操纵线索，但因制度依据不足无法打击。
二是蛊惑操纵。一些期货市场参与者利用自媒体发布虚假信息或误导性信息，影响期货交易价格，并进行相关交易或谋取不正当利益。在我国证券市场，证监会制定的操纵指引明确禁止蛊惑操纵。在国外，美国、日本等均明确禁止利用虚假信息操纵期货市场。
三是抢帽子操纵。在我国证券市场，证监会制定的操纵指引明确禁止抢帽子操纵。近年来，证监会查处了廖某某操纵证券市场等多起此类案件，朱某某等部分行为人还被追究了刑事责任。在期货市场，借助自媒体传播迅速、影响力大的特点，抢帽子操纵呈扩散之势。例如，有投资者频繁通过自媒体发布关于期货合约的评价性信息，影响期货交易价格，并在信息发布前建仓、发布后平仓牟利。该投资者先后操作了玻璃、聚丙烯、鸡蛋、焦炭、苹果等多个期货品种，影响恶劣。
四是挤仓操纵。目前，我国商品期货市场均采取实物交割制度，在交割月最后交易日之后，合约空头头寸持有人须履行交货义务，否则须承担交割违约责任。实践中，绝大部分交易者并无交割意愿和交割能力，在临近交割月或交割月最后交易日之前，多以平仓方式了结头寸。一些投资者通过不正当手段规避持仓限制，形成持仓优势，并持仓捂盘导致合约流动性急剧下降，迫使无交割意愿和能力的空头在较高价位斩仓离场，从而实现挤仓操纵的获利目的。如上海某机构控制60个账户在胶合板、焦炭1501合约买方向上大规模超仓，导致合约价格大幅上涨。挤仓操纵导致相关合约多空持仓居高不下，破坏了期货市场价格发现功能。此类行为容易引发期货交易结算和交割风险。国外成熟期货市场将此作为典型的操纵行为予以禁止。
由于《条例》未明确禁止前述行为，线索上报和立案查处制度依据不足，此类行为呈现多发态势，亟须制定规则予以打击。根据《条例》第四十六条第一项和第七十条第一款第五项的授权，证监会决定制定规则明确禁止相关行为。
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