编者按：作为物流行业中的重要运输主体，公路货运在社会生产、流通、消费领域中起着联结纽带作用，但同时，由于行业集中度较低，普遍面临着货物周转效率低、车辆空驶率高、中间环节多等诸多问题。今年全国两会期间，各界代表委员围绕尽快取消省际冗余检查站、研究出台全国适用的治超条例、推进公路基础设施建设高质量发展等方面话题展开热烈讨论。
全国人大代表、中国科学院生态环境研究中心副主任贺泓：
建议尽快启动机动车国七标准的研究
“我是研究大气污染控制的，所以这次上会，我最关心的也是大气污染相关话题。”全国人大代表、中国科学院生态环境研究中心副主任贺泓表示。他建议，我国应该尽快研究制定国家第七阶段机动车污染物排放标准。
据了解，我国从2000年开始对机动车尾气排放进行控制，由国一标准发展到国六标准，在每一次的标准提升过程中，机动车尾气污染排放都有大幅下降。2016年12月23日，环境保护部、国家质检总局发布《轻型汽车污染物排放限值及测量方法（中国第六阶段）》，自2020年7月1日起实施。2018年6月22日，环境保护部、国家质检总局发布《重型柴油车污染物排放限值及测量方法（中国第六阶段）》，自2019年7月1日起实施。与国五标准相比，重型车国六氮氧化物和颗粒物限值分别减低77%和67%。在贺泓看来，现行国六标准已经基本追上了发达国家脚步，处于国际先进水平。“经过数十年的努力，我国机动车尾气污染治理已经取得了长足进步，现行的国六标准已经基本追上了发达国家的脚步。”贺泓说，近期，欧盟公布的新标准进一步加严了污染物排放的限制，美国也预计将在2027年实施超低的氮氧化物排放标准。“为了使我们机动车排放控制保持在国际先进水平，进一步加快我国交通强国建设，我们需要尽快正式立项，开展第七阶段机动车排放标准的制定。”
贺泓建议，标准的制定除了需要行政主管部门的参与外，还应充分听取产业链向上下游相关企业、研究单位、协会等多方的意见建议，对整个政策路线的经济可行性、技术可达性进行深度分析，确保标准制定的合理性和可实施性。他特别提到，标准制定要充分考虑我国的国情及经济社会发展的现状，综合考虑其环境效益和经济效益，要更好地体现出我国制定标准的自主性。“标准制定好之后，要尽早地对外公布，这样企业和研发单位就有了努力奋斗的目标。”贺泓说，经过调研，他认为标准公布的时间应该与实施的时间适当拉开距离，为企业的技术研发和技术国产化提供充足的时间，也有利于保障全产业链的供应安全。
来源：北京日报
作者：牛伟坤
全国人大代表、福建省交通运输厅厅长李兴湖：
研究出台全国适用的治超条例
“全国高速公路平均超限超载率由2004年的80%左右下降至2021年年底的0.05%以下，普通国省干线公路超限超载率也逐年下降。”全国人大代表、福建省交通运输厅厅长李兴湖举出了这样一组数字。这一令人振奋的成效，得益于2004年6月多部委联合部署开展治超工作以来，全国各地推进超限超载治理的不懈努力。
李兴湖认为，当前超限超载难以根除的原因是多方面的，重要原因之一是面广线长，牵涉到货车制造销售关、货车改装使用关、货车年度审验关、货物装载源头关、货车路面行驶关、违法信用惩戒关等关口，因此迫切需要强化系统治理的思路，通过强有力的国家立法，推动公安、交通、工信、市场监管等部门齐抓共管、综合施策，实现长效管理。
因此，李兴湖建议由国家层面在总结提炼全国治超好做法、吸收各省治超立法经验的基础上，研究出台全国适用、标准统一的治超条例。“相信条例出台后，将进一步完善我国治超工作法制体系，有效根治超限超载顽疾，更好地保障人民群众生命安全和公路设施完好，促进优化营商环境、建设全国统一大市场。”李兴湖表示。
来源：中国交通报
作者：王晓萌
全国人大代表、山西交控集团董事长武艺：
推进公路基础设施建设高质量发展
当前，我国的公路建设项目可行性研究内容有待进一步完善，交通行业各类数据互联互通有待加强。
全国人大代表、山西交控集团董事长武艺在两会期间表示，目前，我国公路建设项目在规划阶段以《公路建设项目可行性研究报告编制办法》为依据。十多年来，从打造全寿命周期品质工程、绿色工程，到推动数字化智慧化深度赋能，再到推进交通与相关产业融合发展，公路项目建设理念不断提升。编制单位在编制可行性研究报告时，较难对交通与相关产业融合发展等内容进行安排，不利于与新技术新业态进行深度联动。
对此，武艺建议修订《公路建设项目可行性研究报告编制办法》，增加深化交通基础设施数字化、落实“双碳”目标、发展路域经济等方面的要求。同时，修订《高速公路交通工程及沿线设施设计通用规范》中服务区、收费站、停车区等沿线设施用地面积、建筑面积的有关规定，适当放宽指标上限。
武艺还建议，加强政策牵引，推动交通数据互通共享。把BIM（建筑信息模型）技术作为各环节统一的数据载体，打通勘测、设计、施工、养护管理等环节，实现数字设计与智能建造、智慧运营的相互促进和支撑，打造数字孪生公路体系。对“交通+新能源”“交通+物流”“交通+文旅”等交通关联产业，应加强相关政策支持，制定专项规划，建立多部门联动协调机制、审批机制，加快推进交通与新能源、现代物流、旅游产业等相关产业融合发展。
来源：上海证券报
作者：刘立
全国人大代表、辽宁大学校长余淼杰：
物流通则循环畅，建议取消省际冗余检查站
近年来，我国政府致力于深化收费公路制度改革，降低物流交通成本，取得了有目共睹的显著成效。2020年1月起，全国29个联网省份的487个高速公路省界收费站全部取消，全国高速公路全面实现了“一张网”建设。
但是，目前跨省商贸和人员流动效率还存在进一步提升的空间。其中，取消省际冗余公路检查站将显著节约物流时间成本，有效地提升贸易效率，是建设全国统一大市场的应有之义。省际检查站承担着过滤安全风险、整治交通秩序等多重重要职能，但是目前中国部分地区存在公路检查站设置冗余的问题，对跨地区生产要素和产品运输、劳动力通勤均造成了极大不便。一方面，在部分地区，车辆跨省通行在间隔不到一公里范围内需要经过分别属于两省的多个检查站，存在重复检查、有损效率的问题，增加了货物运输的时间成本，导致企业物流成本快速上升。另一方面，受诸多因素影响，相当一部分大城市劳动者居住地与工作地分离，跨城跨省通勤人数逐年增长，冗余检查站的存在使劳动者承担的长时间通勤压力加大。
因此，如果能够取消冗余的公路检查站，从微观角度来看将极大地提升企业的竞争力和人民群众的获得感、幸福感；从宏观角度来看将破除区域贸易壁垒，促进市场设施高标准联通，形成内循环畅通的统一大市场。
具体来看，可以从以下六个方面入手，进一步减少国内人员和货物流通过程中的交通时间成本，推进市场设施高标准联通建设，为构建要素、产品自由流动的国内统一大市场提供便捷高效的市场设施和交通条件。
第一，推动交通运输设施跨区一体化发展。建议加强跨省合作，在各省各部门的共同努力下建设高标准联通的交通设施。
第二，完善市场监管制度，提高监管效率。物流通则循环畅，物流阻则循环断。检查站作为跨省人员、货物流通的安全卡口，承担着守卫人民安全的职责。在履行本职工作，坚持有法可依、有法必依、执法必严的同时，建议应当兼顾监管和执法效率，缩短贸易运输时间，为全社会物流降本增效。
第三，加强交通设施数字化、信息化、智能化建设，形成现代化流通网络。建议加快检查站等交通设施的数字化建设，充分利用大数据、云计算、人工智能等前沿技术，整合通行车辆信息，根据重点路段、节假日车流量数据等实时更新站点拥堵情况。一方面提高贸易效率、监管效率；另一方面有助于居民合理规划出行时间，进而缓解拥堵，形成高效交通良性循环。
第四，加强应急物流体系建设，提高应对突发公共事件能力。保障应急物流畅通在全社会面临负面冲击时具有重要性。建议加强应急物流体系建设，保证物资运输畅通、检查互认，同时提高物流站点承灾能力，积极防范突发事件下重要生产生活物资运输不畅造成供应短缺的风险。
第五，加快建设统一开放的人力资源市场。撤并冗余检查站后，可能不可避免地造成部分员工下岗，建议完善下岗员工再就业保障制度，同时逐步打破户籍、地域等影响劳动力资源流动的制度障碍。
第六，健全群众反馈问题机制。研究数据显示，2022年中国超1400万人单程通勤时间达60分钟以上。反映出职住分离程度高、交通成本高等现象。建议完善线上线下多种渠道，收集并回应群众反映的交通问题，不断完善交通制度和设施规划，营造良好的舆论环境。
来源：中新经纬
全国政协委员，四川省成都市工商联主席、市商会会长俞建：
促进互联网货运平台企业规范健康发展
“近年来，在全球经济数字化发展趋势下，互联网货运平台正逐步成为道路货运市场发展的新引擎。”全国政协委员，四川省成都市工商联主席、市商会会长俞建表示，并向记者分享了自己的提案——促进互联网货运平台企业规范健康发展。“总体来看，互联网货运平台的出现与发展，提高了道路货物运输效率，实现了传统运输业务数字化、可视化，但未从根本上打破传统道路货运企业‘多、小、散、弱’的局面。”俞建认为，当前国家对平台经济监管已经从“审慎监管、包容发展”转向“依法规范、健康发展”，“促进互联网货运平台企业健康规范发展，引领道路货运行业高质量发展正当其时。”
“建议加快修订完善《网络平台道路货物运输经营管理暂行办法》，将暂行办法由行政规范性文件上升为部门规章甚至行政法规。”俞建表示，应该明确网络货运平台经营许可和线上服务能力认定工作的法定程序和条件，从源头上对网络货运平台统一规范；同时应明晰网络货运平台经营行为和禁止性行为，明确平台监督管理职责，让相关部门管理有据、执法可依。“相关管理办法也需尽快制定出台。”俞建说，建议清楚定义撮合平台经营行为，明确撮合平台的义务和责任，明晰平台的监管部门和职责。同时，建议将信息撮合形成的线下运输活动纳入平台责任范围，由平台履行信息审核、履约执行监督责任。
俞建还建议，建立“政府+互联网平台”协同监管机制，充分发挥平台“自治”功能，建立完善道路货运事前、事中、事后全过程协同监管机制，共建共管道路货运市场定价规则与交易秩序，打造“规范经营才得实利、才能持续发展”的公平竞争环境。同时，支持培育互联网货运平台龙头企业，以平台带动道路货运行业集约化发展，以集约高效的运输组织促进社会物流成本进一步下降。
来源：四川在线
作者：吴浩
声 音
全国人大代表、中国铁路郑州局集团有限公司郑州北站调度车间党总支书记郅慧：
建议明确各地公路货运量占比逐年下降的量化指标，常态化开展全国范围公路治标行动。同时，进一步引导和鼓励地方政府出台支持铁路集疏运系统和铁路专用线建设的政策措施，补强公转铁运输“最后一公里”。国家有关部门需研究制定科学合理的运输市场税收、补贴政策，促进各类交通方式合理分工、优势互补。
全国政协委员、江西省市场监管局副局长谭文英：
目前高速免费通行时间固定且集中，导致“逢免必堵”，为在免费通行时间内完成高速旅程，部分司机会疲劳驾驶、超速行驶。建议将高速免费通行政策修改为每辆车每年可享受固定天数（或以小时计算）的免费通行优惠，超出部分正常收费。这样司机可根据个人实际情况合理安排出行，避免扎堆出行，也能有效减少疲劳赶超行为，减少事故发生。
文 / 现代物流报全媒体记者 孙辉 韩莹
《 现代物流报 》（ 2023年3月15日 3版）
上一篇
