尽快构建国企廉洁合规体系
本报记者陈雷
党的二十大以来，截至4月14日，中央纪委国家监委网站已通报60多名国企领导干部。
最近，20届中央第一轮巡视对象公布，包括中国核工业集团公司等30家中企领导班子。值得注意的是，这也是党的十八大以来，中央首轮巡视中，首次集中对中管企业党组开展常规巡视。
接受《法治日报》记者采访的专家认为，这一巡视安排充分体现了党中央高度重视通过巡视监督强化政治监督、不断推动巡视工作发挥利剑作用的坚定决心。它旨在促进党& # 039；s 20重大决策部署在中管企业通过巡视，也体现了党中央深化整治国有企业资本密集型和资源丰富领域腐败问题的决心。
首轮巡视瞄准国企
一批国企干部被查。[xy 002][xy 001]3月的最后一天，中央纪委国家监委网站发布消息称，北京汽车集团有限公司(以下简称北汽集团)原党委书记、董事长徐和谊涉嫌严重违纪违法，正接受组织调查。
公共信息显示66岁的徐和谊自2002年加入BAIC以来一直工作到退休。2006年开始担任北汽集团党委书记、董事长。到2020年7月，因年龄原因辞职，执掌北汽集团近14年。在他离任前一年，北汽集团& # 039；s汽车产销达226万辆，营业收入达5012.3亿元。
徐和谊在任时，多次提出要重视廉政建设：每次集团党委常委会都布置廉政建设问题。，部署全集团反腐倡廉工作；还开展了廉政专题谈话，由主管集团领导与各部门、直属企业主要负责人谈话。比如2019年1月，徐和谊在与集团下属某机构负责人的谈话中说：& quot随着工作的发展，诱惑越来越多。希望你们时刻绷紧廉政这根弦，守住廉政底线，切记风险永远存在."[xy 002] [xy 001]然而，他没能& quot绷紧廉政之弦，守住廉政底线& quot并在退休两年多后被辞退。
据记者在中央纪委国家监委网站报道统计，党的二十大以来，已有60余名国企领导干部受到纪律处分，其中中层干部1人，中央级国企领导干部20余人，省级国企领导干部40人。。党的十九大后的同期，这个数字是18。
记者注意到，党的二十大以来，经常发生一天通报多名领导干部的情况。人数最多的一天是3月16日，通报了6个人，多日同一天通报了三四个人。
徐和谊被调查的前几天，20届中央第一轮巡视的对象公布了。经中共中央批准20日中央首轮巡视将对中国核工业集团公司、中国航天科技集团公司、中国储备粮管理集团公司等30家中国企业领导班子进行常规巡视。
北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水说。此举传递的信号是，一方面，国有企业在我国具有重要的政治地位，是党和国家事业发展的重要物质政治基础；另一方面，国有企业还存在一些亟待解决的突出矛盾和问题，与其政治地位相差甚远。
庄德水& # 039；在美国看来，二十届中央委员会第一轮巡视的重点是国有企业，相当于进行一次& quot政治体检& quot通过巡视对国有企业，重在发现和解决问题，为下一阶段国有企业发展提供政治指导。同时，国企资本密集，资源丰富。近年来，腐败问题很多，有的屡改屡犯，必须通过& quot政治体检& quot来警告他们。北京科技大学马克思主义学院院长魏松认为，这样的巡视安排充分体现了党中央高度重视通过巡视监督加强政治监督，不断推动巡视工作发挥利剑作用的坚定决心。它旨在促进党& # 039；s 20重大决策部署在中层管理企业通过检查，也体现了中层管理企业的特殊性和重要性。
[xy 001]& quot；党的十八大特别是十九大以来，中央巡视组也不同程度地发现了一些问题，甚至是一些违纪违法问题。这些问题的存在，说明有必要对中层企业进行持续的常规检查。"魏松说。资本密集型资源富集
靠企业吃饭谋取私利
广西旅游发展集团有限公司(以下简称广西旅游集团)原党委书记、董事长庞文达已被党& # 039；第二十次全国代表大会。中央纪委国家监委网站通报首例国企领导干部纪律审查情况。
庞文达是去年10月31日被通报的，当时他已经退休两年多了。公开资料显示，庞文达是广西博白人。曾任广西壮族自治区建设厅办公室主任、贵港市副市长。[xy 002][xy 001]2014年1月，时年56岁的庞文达被任命为广西旅游集团董事长。广西旅游集团是广西壮族自治区政府直属的大型国有企业。，主要业务包括旅游、城市建设等板块。截至2022年底，集团总资产675亿元。
庞文达也多次在公开场合表示要反腐倡廉，拒腐防变。在集团召开的党风廉政建设和廉洁从业教育会议上。会上通报了违纪典型案例。庞文达主张，全体员工要增强廉洁从业意识，自觉提高拒腐防变能力，通过给予& quot免疫注射& quot敲响警钟。[xy 002][xy 001]2015年10月广西壮族自治区党委巡视组向广西旅游集团党委反馈意见时指出了一些突出问题，包括集团经理违法违规问题频发。庞文达说，检查组提出的整改意见是& quot根据订单接受& quot并坚决跟随，认真整改。。然而，检查后发现，广西旅游集团& quot违规违纪现象时有发生，违反财务管理制度的问题比较突出& quot。[xy 002][xy 001]2020年1月，庞文达退休，两年多后被调查。今年1月，庞文达被开除党籍，退休待遇被取消。。纪检监察机关在通报中说，他滥用公权力，靠企业吃企业，贪欲膨胀，聚敛财富；滥用职权，造成国有公司严重亏损，致使国家利益遭受重大损失。
庞文达不是唯一一个靠企业吃企业谋私利的人。。今年1月被开除党籍的中国移动网络营销服务中心原党委书记、总经理卢文昌，也是靠企业吃企业，利用职务之便，在业务承揽、营销等方面为他人谋利。，非法索取、收受他人巨额财物；今年2月被开除党籍和公职的鞍钢集团矿业有限责任公司原总经理、党委副书记邓，利用职务之便，在工程承包、项目下达、资金拨付、物资采购等方面为他人提供帮助，以及非法收受财物。
中国交通建设集团纪委纪检室主任、中国政法大学兼职教授罗蒙告诉记者，从目前情况看，国企腐败易发、多发、高发，涉及领域广，几乎涵盖所有领域；现有国企高管还有基层领导干部；涉案金额普遍高于其他领域的腐败；有些腐败从十八大前一直持续到十八大后。
罗蒙& # 039；看来，国企腐败的背后我国长期处于转型的社会发展阶段，经济快速发展，国有企业快速发展，新的问题很多，制度建设也有很多滞后。另外，国企利益大，诱惑多。如果监管不严格，个人往往会& # 039；不能不被利益所诱惑，去冒险。利用职务便利贪污受贿。
庄德水认为，国企领导干部腐败的原因与国企掌握的资金和资源有直接关系。资金越密集，资源越丰富，越容易滋生腐败；此外也和目前国企的管理体制不到位有关。比如，现代企业制度还不完善，国有资产监管体制有待完善，部分企业经营混乱，利益输送、国有资产流失等问题突出。一些企业党组织管党治党责任不落实，作用弱化。
完善现代企业制度
构建廉洁合规的制度体系[xy 002][xy 001]2015年8月24日中共中央、国务院发布《关于深化国有企业改革的指导意见》。，从分类推进国有企业改革，完善现代企业制度和国有资产管理体制，加强和改进党& # 039；领导国有企业等方面，全面提出国有企业改革的重大措施。
庄德水说，这是指导和推进我国国有企业改革的纲领性文件。之后，中央又陆续出台了一系列配套文件，确保党和国家的重大部署在国有企业得到落实。这表明，党的十八大以来，中央高度重视国有企业的改革和健康发展。
【xy001】中央出台的一系列配套政策文件包括：2017年3月，中共中央组织部、国务院国资委党委发《关于扎实推动国有企业党建工作要求写入公司章程的通知》；2021年5月、中心局发《关于中央企业在完善公司治理中加强党的领导的意见》等。魏松呼吁在中央政府的框架下& # 039；根据国务院关于国有企业改革的重大部署，国有企业要在党的领导下，继续建立和完善有中国特色的现代企业制度。从制度层面加强对国企领导干部用权的制约和监督，治理国企腐败。
他建议，一方面应尽快建立企业诚信合规体系，从诚信合规机构和文化等角度提高企业诚信合规管理能力；另一方面加大对国有企业腐败的查处力度，特别是要形成对& quot最高领导人& quot以及主要责任人。
庄德水认为，从治理国企腐败的角度来看，根据二十届中央纪委二次全会公报，反腐败仍需突出重点领域。，包括深化金融、国企等资本密集型和资源丰富领域腐败问题整治。因此，国企反腐是国家反腐战略的重要组成部分，也应该在国家预防腐败体系内推进。
庄德水建议，治理国企腐败。首先，我们需要重视加强党& # 039；的领导，整合党& # 039；把党的领导融入企业治理的各个方面，确保党和国家的方针政策和重大部署在国有企业得到贯彻落实。同时，不断深化国有企业改革，按照现代企业管理制度重塑国有企业内部治理结构。让董事会、监事会和专门的纪检监察机构形成相互协调、共同推进管党治党的工作格局和国有企业治理机制。他还呼吁国有企业建立廉洁的企业文化。已经成为企业人员尤其是管理层共同遵守的价值规范。无论是对外投资还是内部管理，都要体现诚信的要求，以诚信作为纪律底线。[xy 002][xy 001]& quot；治理国企腐败，除了加强制度建设，扎牢制度的篱笆。也要及时发现问题，把腐败扼杀在萌芽状态；对于已经发生的腐败，要依法加强惩治，警示国企领导干部不能腐、不能腐、不能腐。"罗蒙说。
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