为有效贯彻落实全州脱贫攻坚决策部署，进一步做好金融精准扶贫，助力我州“两个越来越好”和“六稳”“六保”工作，促进辖区经济社会发展，近日，玉树银保监分局牵头会同人民银行玉树中心支行、州扶贫局、州金融办印发了《玉树银行业保险业纵深发展普惠金融助推精准扶贫的指导意见》（玉银保监发〔2020〕26号），围绕完善金融体系建设、加大“三农”支持力度、纵深发展“双基联动”、有效防控金融风险4个方面，明确了20条推进普惠金融发展、助推辖区精准扶贫的意见措施。
一、《意见》要求辖区银行业保险业完善金融体系建设，加大金融服务渠道的供给力度。推进专营机构建设，督促玉树农商行加快普惠金融事业部建设，完善治理机制、提高运行效率，辖区农业银行、邮储银行向基层延伸“三农金融事业部”，辖区银行保险机构设立服务小微企业、“三农”的专营机构。推进服务能力建设，鼓励域外银行机构在玉树发起设立村镇银行，探索实施“多县一行”试点工作；鼓励辖区银行保险机构巩固和增设分支机构，已设立的分支机构不得撤销，在人口稠密的乡镇增设经营网点。督促玉树农商行在符合条件的乡镇增设分支机构，辖区邮储银行在各县设立分支机构，保险机构在各县设立分支机构，向乡村延伸服务网络，实现有条件的地区保险服务“到村到户”。推进保险服务站建设，实现保险服务站乡镇“全覆盖”；推广协保员制度，选聘符合条件的贫困户担任协保员，解决保险理赔出险慢及贫困户就业问题。构建农牧区专业化服务中介体系，健全综合性产权流转交易平台，完善农牧区产权登记、变更、评估、流转等机制。深化基础金融服务，通过机构、电子机具、流动服务、辐射、服务站、服务点等方式提供基础金融服务，加强惠农服务点、三农服务点的维护管理，确保2020年底实现全州行政村基础金融服务全覆盖；有条件的地区升级金融服务，配备金融协管员，提高金融服务质效。
二、《意见》要求辖区银行业保险业加大“三农”支持力度，统筹推进决战决胜脱贫攻坚。持续开展“县域信贷补短”，大中型商业银行县域分支机构将70%的新增可贷资金用于当地，地方法人机构立足本地、服务本地，县域分支机构贷款原则上不出县。聚焦重点帮扶领域，加大对建档立卡贫困户、贫困村提升工程、扶贫产业项目、扶贫龙头企业、优势特色产业、易地扶贫搬迁后续支持及困难学生、残疾学生、养老机构等的支持力度，解决“两不愁三保障”问题。巩固脱贫攻坚成果，织密织牢防止返贫的“安全网”，精准对接我州脱贫攻坚“百日行动”和“补针点睛”专项行动，完善银行保险机构内部考核，把扶贫金融服务纳入考核体系，将存贷比、首贷户、信贷增速作为重点考核指标；加大对产业扶贫的信贷支持，完善信贷支持与带动贫困户脱贫的挂钩机制，实现精准扶贫贷款余额持续增长；继续实施“1+1+N”保险扶贫工程，推广“精准防贫保”，建立农业保险+大病保险+防贫保险“三位一体”的保险扶贫体系，创新特色农牧业产品保险，合理厘定保险费率，开发扶贫专属农牧业保险产品，每个深度贫困县至少有1款扶贫专属农业保险产品，推动大病保险政策向建档立卡贫困户倾斜。压实扶贫小额信贷主责任银行的责任，做好扶贫小额信贷，规范和完善扶贫小额信贷管理，确保今年签订的扶贫小额信贷合同在合同期限内各项政策保持不变，将易返贫人口纳入扶贫小额信贷支持范围，对受疫情影响还款困难的贫困户按规定延长还款期限，对符合条件的贫困户发展生产的贷款需求应贷尽贷，对符合规定的低收入农牧户及时发放小额信贷。加大“三农”信贷投放，单列信贷计划，加大对农村公共基础设施建设、重点农产品、“菜篮子”工程、农户发展生产及创业就业的信贷供给，支持扶贫产业和扶贫项目，对已发放的精准扶贫贷款满足后续信贷需求，对经营正常的可办理无还本续贷，落实金融优惠政策。对受疫情影响较大的涉农主体不盲目抽贷、断贷、压贷，对到期还款困难的适当予以展期、延期、续贷、调整还款付息计划，下调利率，减免收费，提高不良贷款容忍度。拓宽涉农贷款抵质押物范围，畅通风险缓释和分担渠道。致力乡村产业发展，大力支持特色农牧业、区域特色产业及化肥农药减量增效活动。支持农牧业龙头企业、领军企业及生产基地、产业园区、交易市场建设等，推进“百行进万企”融资对接，规范深化 “银税互动”小微服务模式，做好对小微企业、村集体经济及种养大户、家庭农牧场、农牧民专业合作社、生态畜牧业合作社等新型经营主体的金融服务。加强对农牧业生产、加工、存储、销售等全产业链各环节的融资力度，支持农牧区现代服务业，加大对美丽生态农牧场、休闲观光示范点等建设的支持力度，引导农牧民发展乡村田园综合体，带动农牧民发展农林牧家乐、民宿、康养、创意、观光旅游、农事体验等业态。加大对乡村供水供电、道路交通、危房改造、网络通讯等基础设施建设的金融资源供给，加大对村庄环境综合整治、农牧业废弃物资源化利用、垃圾治理、厕所改造及美丽乡村、特色自然村、森林城镇建设的融资支持，支持各项污染防治修复及绿色循环项目。适当放宽信贷条件，简化信贷审批流程，下放贷款审批权限，精准对接多元化融资需求。优化信贷服务机制，对精准扶贫贷款适当放宽期限，综合确定额度，优化还本付息方式，降低融资成本。
三、《意见》要求辖区银行业保险业发展“双基联动+”模式，提升金融精准扶贫工作质效。对“双基联动”综合评估，总结工作成效，探索形成可持续、可复制的普惠金融新业态。进一步落实基层银行机构与基层党组织“双向挂职、双签协议、双办业务、双评信用、双控风险”的“五双”机制，优势对接、增强合力。完善“双基联动”服务机制，规范信贷工作室建设，提高“双基联动”工作的规范化、标准化、现代化水平。银行保险机构基层挂职干部和村级协保员（联络员）认真履责，做好信用救助修复、消费者权益保护、金融生态环境建设、金融风险防控等工作，推动“双基联动”服务提档升级。依托“双基联动”模式，聚焦农牧区特色优势产业、家庭农场、农村专业合作社、农村集体经济、新型农业经营主体等重点领域，量身定制专业化金融产品，发展线上业务，创新抵质押方式，满足差异化的服务需求。开展“双基联动+保险”试点，参照“五双”机制开展保险工作，打造集信贷、保险业务于一体的“双基联动”工作室，通过基层党组织和基层银行、保险两个系统的合作、两类资源的互补、两个平台的互动，为“三农”发展提供金融助力。深入推进“信用户”“信用村”“信用乡镇”评定创建工作，按照信用等级决定授信额度、贷款期限、担保方式、利率水平等，对恶意逃废债、骗保等纳入失信人“黑名单”，实施联合惩戒。建立银行保险机构、基层党组织之间的信息通报机制，加强银行保险机构与税务、工商、司法等部门的沟通协作，实现信息共享对接，缓解信息不对称难题。
四、《意见》要求辖区银行业保险业改善防控措施，有效防范化解金融风险。加强风险监测，高度重视扶贫小额信贷集中到期、信用风险集中暴露的潜在风险隐患，加强摸底排查，摸清风险底数，制定应急预案，妥善处置风险。坚持扶贫小额信贷户借、户用、户还，精准用于贫困户及边缘人口个人发展生产，不能用于营业结婚、建房、理财、购置家庭用品等非生产性支出，加强对存量“户贷企用”等贷款的规范管理，及早处置风险。加强存量精准扶贫贷款风险检查，制定风险应对措施，分类施策，化解风险。强化风险缓释，落实落细“贷前调查、贷中审查、贷后检查”，加强与政府性融资担保机构的深度合作，发挥担保“获客、增信、分险”功能。加强与政府部门的协调，在组织保障、信息共享、风险分担、损失补偿、奖励补贴等方面争取政策和资金支持，提高风险防控能力。
玉树银保监分局
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