作者简介
温来成，中国人民大学经济学博士，中央财经大学教授，博士生导师，国家社会科学基金评审专家，国家自然科学基金评审专家，财政部PPP专家库专家，北京市PPP专家库专家，中央财经大学政府与社会资本合作（PPP）治理研究院首席专家（投融资），中央财经大学中财—鹏元地方财政投融资研究所执行所长。
兼任中国行政学会理事、中国行政管理体制改革研究会理事、全国政策科学研究会理事、中国财政学会公私合作(PPP)专业委员会常务委员、中国财政学会财政投融资专业委员会常务委员。
主要研究方向为财政投融资、城市财政与城市公共管理、公共财政理论等。
从今年隐性债务治理角度来看，一方面，中央经济工作会议传递的态度很坚决，就是坚决遏制新增地方政府隐性债务；另一方面，在经济下行压力较大、财政形势较为严峻的情况下，财政部仍分两批公布了地方政府违规举债案件的处罚情况，表明中央政府对于隐性债务治理问题的态度是明确的、坚决的。
作为地方政府隐性债务主体，2015年以来，地方政府投融资平台转型发展取得了一定进展，城投企业逐渐剥离政府融资职能，与政府的边界由模糊逐渐变得清晰，企业融资逐渐合规化，不断实现转型。同时，城投企业资本运作能力有所提高，从各地开展的投融资平台转型发展案例来看，城投企业主要向投资控股集团转变，向金融控股集团转变，向相关产业转型，包括旅游业、物业等，这些实践均在一定程度上提高了城投企业的市场化能力。
虽然转型有进展，但不可忽视的是，地方政府投融资平台转型发展进程仍较为缓慢。除经济下行压力较大等客观原因外，地方政府投融资平台转型的阻力来自地方政府和平台自身。从地方政府层面来说，地方政府对投融资平台的转化不是很积极，对于上级政府仍存在依赖；从平台公司本身来说，转型的动力也较弱，主要是转型后商业化经营压力较大。
在当前的政策环境下，后续仍需加强对地方政府投融资平台转型发展及债务风险监督。
一是建立地方政府投融资平台分类管理标准，划清界限，分类治理债务风险。按照“保留一批、撤销一批、整合一批”的原则，清理规范平台公司，分类加强债务管控与治理。
二是设定投融资平台转型发展的最后时间表。2015年转型至今，平台转型依旧在路上，那么需要用多少年的时间解决这个问题？2035年以前能否解决？现阶段，需要明确的时间表尽快解决平台转型问题。
三是实现地方政府投融资平台债务信息的公开、透明。目前只有公开发行债券的信息是公开的，城投企业整体有息债务是不透明的，包括贷款、非标债务等。目前国家审计署、财政部不再发布隐性债务数据，以后应逐步走向公开、透明。
四是促进地方政府投融资平台债务管理体制，建立更高一个层次的机构对隐性债务进行统筹管理。
五是建立公共企业制度，地方政府投融资平台转型发展纳入国企改革整体战略。
六是提出年度地方政府投融资平台债务增长控制目标，监督各级政府执行。可以参照地方政府债券限额管理方式。
七是对地方政府投融资平台债务等隐性债务治理，实行动态管理，防止产生新的风险。当前经济下行压力较大，整体债务水平也不容乐观，那么在隐性债务治理的过程中应当动态管理，以时间换空间。
本文根据作者在《江苏省地方政府投融资平台转型发展报告（2022）》发布会上的发言整理。
作者：温来成
中央财经大学教授、财政部PPP专家库专家成员
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