受国务院委托，财政部3月5日提请十四届全国人大一次会议审查《关于2022年中央和地方预算执行情况与2023年中央和地方预算草案的报告》。
作为宏观调控的重要手段，今年财政政策有什么特点？如何体现“加力提效”？重点领域和基本民生投入如何保障？代表委员展开热议。
保持政策连续性针对性，推动经济运行整体好转
2022年，全国预算执行情况和经济发展状况基本匹配，中央财政收支符合预算、支出略有结余，为高效统筹疫情防控和经济社会发展提供了必要的财力支撑。
“过去一年，财政运行殊为不易。”中国财政科学研究院院长刘尚希委员说，受国内外复杂形势影响，我国经济下行压力加大，叠加实施大规模增值税留抵退税政策，财政收支一直处于紧平衡状态。在这种情况下，积极的财政政策靠前集中发力、主动适时加力，稳住经济大盘，兜牢民生底线。今年积极的财政政策将保持连续性针对性，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长。
预算报告提出，2023年将通过优化组合财政赤字、专项债、贴息等工具，更好发挥政府投资对全社会投资的引导带动作用。同时，完善财税引导措施，促进恢复和扩大消费。
“支持重点城市加强流通保供体系建设，支持加快实施‘十四五’重大工程，开展新一批系统化全域推进海绵城市建设示范……这些措施补短板、扩消费，将对稳增长发挥乘数效应。”湖南省财政厅党组书记、厅长刘文杰代表说，发挥财政逆周期调节作用，保持财政对经济恢复的必要支持力度，将有效稳定市场预期，提振市场信心。
今年拟新增专项债务限额38000亿元，比上年增加1500亿元。“适度增加地方政府专项债券规模，适当扩大投向领域和用作项目资本金范围，有利于支持地方保持基建投资规模，更好发挥投资对稳增长的关键作用。”山东省财政厅厅长李峰代表说。
2022年，全国科学技术支出10023亿元，同比增长3.8%。“预算报告提出，今年将继续增加资金投入和制度供给，支持现代化产业体系建设。这有助于加快科技自立自强步伐，突破供给约束堵点、卡点、脆弱点，解决‘卡脖子’问题，增强产业链供应链的竞争力和安全性。”重庆市科学技术局党委书记、局长明炬委员说。
“去年针对农资价格上涨等情况，中央财政累计下达种粮农资补贴资金400亿元，直接补到种粮农民手中，为保障粮食安全、提高农民收入发挥了重要作用。”四川省农业农村厅党组书记、厅长徐芝文代表说，今年适当提高小麦最低收购价，实施大豆玉米带状复合种植补贴，有利于更好地调动农民种粮积极性，为稳物价提供坚实支撑。
持续优化支出结构，着力提升财政政策效能
预算报告提出，2023年积极的财政政策要加力提效。
“加力，就是适度加大财政政策扩张力度。提效，就是要提升政策效能。积极的财政政策加力提效，体现了稳中求进的工作总基调，兼顾了需要与可能、当前与长远、发展与安全。”刘尚希委员说。
今年，中央财政赤字率拟按3%安排，比去年略微提升。刘尚希委员认为，这一指标的设定，既考虑到今年经济增长任务较重，需要继续通过税费优惠政策为经营主体减负担、添动能，也为重点领域支出提供充分财力保障。
今年中央拟对地方转移支付安排100625亿元、同比增长3.6%，剔除一次性因素后增长7.9%。厦门大学经济学院金融系主任潘越代表认为，这充分体现了中央对地方转移支付持续发力，有利于缓解地方财政压力，兜牢保基本民生、保工资、保运转的“三保”底线，增强区域发展平衡性协调性，提振各类经营主体发展信心。
“对现行减税降费、退税缓税等措施，该延续的延续，该优化的优化。持续优化支出结构，将不断提升财政政策效能。”刘文杰代表说，预算报告围绕推动高质量发展，加大对经济社会发展薄弱环节和关键领域的投入，积极支持科技攻关、绿色发展、民生保障、乡村振兴等关键领域。而对非重点非刚性支出，则持续压减，把有限的财力用在紧要处、刀刃上。
2022年，我国全年新增减税降费及退税缓税缓费超4.2万亿元。今年这些政策“红包”将得到延续和优化。
“去年，我们享受国家各种税收优惠达2.3亿元。今年减税降费政策的延续将继续帮助企业保持资金链顺畅，让大家有更多资金投入新技术、新产品的研发。”君乐宝乳业集团董事长兼总裁魏立华代表说。
刘尚希委员说，“预算报告提出，今年将通过阶段性措施和制度性安排相结合，突出对制造业、中小微企业、个体工商户以及特困行业的支持，促进企业转型升级和提升创新能力。提高财政政策效能，要加强资金监管，积极用好税收大数据等手段，进一步精准识别经营主体需求，让政策能及时落地见效。”
政府过紧日子，让百姓过好日子，更加注重保障和改善民生
代表委员表示，预算报告明确，严格落实过紧日子要求，从严控制一般性支出，强化 “三公”经费预算管理，不该上的项目一个不上，不该花的钱一分不花，把更多财政资源腾出来用于稳增长、稳就业、稳物价。
“面对财政收支紧平衡的状况，各级财政部门要继续把牢预算管理、资产配置、政府采购等关口，打好 ‘铁算盘’，督促地方和部门加强资金和项目管理，强化日常监督，坚决防止挪用、违规使用财政资金。”李峰代表说。
政府过紧日子，让百姓过好日子。代表委员表示，2023年全国一般公共预算支出安排更加注重保障和改善民生，让人民群众共享改革发展成果。
中央财政就业补助资金安排668亿元、增加50亿元。支持学前教育发展资金安排250亿元、增加20亿元，扩大普惠性教育资源供给。改善普通高中学校办学条件补助资金安排100亿元、增加30亿元，支持改善县域普通高中基本办学条件。城乡居民基本医疗保险人均财政补助标准提高30元，达到每人每年640元。基本公共卫生服务经费人均财政补助标准提高5元，达到每人每年89元。深入实施企业职工基本养老保险全国统筹，适当提高退休人员基本养老金水平。困难群众救助补助资金安排1567亿元，兜住困难群众基本生活底线。
“强化基本公共服务，扎实做好民生保障，真金白银实实在在。”贵州张氏兴农业综合开发有限责任公司负责人张顺勇代表说，就业创业扶持政策力度大，这一点让他体会尤深，“政策好，就能吸引更多年轻人、农民工回乡就业创业，走上致富路。”
中国中医科学院副院长唐旭东委员说：“当前，经济运行仍然存在不确定性因素，财政收支矛盾突出。中央财政继续加强对就业、教育、医疗卫生、社保、住房等民生领域投入，不断补齐民生短板，进一步增强人民群众获得感、幸福感、安全感，充分体现以人民为中心的发展思想。”
（本报记者张贺、王瑨、邵玉姿、张伟昊、李晓晴、王明峰、刘新吾参与采写）
《 人民日报 》（ 2023年03月07日 06 版）
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