当地回应
让生育登记回归人口监测及服务本位
政策利好
可享受孕前检查等8项免费服务
权利平等
让非婚生育女性也能享受生育保险
近日，四川省卫健委发布通知显示，新版《四川省生育登记服务管理办法》（简称《办法》）自2023年2月15日起施行，有效期五年。《办法》因取消了对登记对象是否结婚和生育数量的限制，引发关注。
对此，四川省卫健委相关处室回应，《办法》中所说的“生育登记”并非大众所认为的“上户口”。
登记后可以享受孕前检查等8项免费服务
生育登记是获得生育服务的前提。当前四川省生育登记依据的仍是2019年出台的《四川省生育登记服务办法》，进行生育登记后将获得《生育服务证》，孕妇凭借该证享受免费孕检服务；此外，长期以来《生育服务证》也是获得生育保险的条件。
据四川省卫健委网站消息，此次制定《办法》旨在“建立健全人口监测和优生优育服务体系，提升基层服务管理水平，促进人口长期均衡发展。”《办法》适用于双方或一方为四川省户籍人口，以及在四川省长期居住且持有本省《居住证》的非本省户籍人口。
相较2019年3月20日出台的《四川省生育登记服务办法》，《办法》的多项修改值得关注。
一是取消了是否结婚的限制。《办法》第三条规定，“凡生育子女的公民，均应办理生育登记。公民应当在生育前进行生育登记，生育前未登记的，可在生育后补登。”
对此，四川省卫健委在解读文章中表示，《办法》取消了对登记对象是否结婚的限制条件，将生育登记的重心转移到生育意愿和生育结果上来，回归人口监测及生育服务本位。
二是取消了生育数量的限制。《办法》规定，凡生育子女的公民，均应办理生育登记。
此外，依据《办法》规定，进行生育登记后，可以取得《生育登记凭证》。这意味着，原来的《生育服务证》，将被《生育登记凭证》取代。
据四川省卫健委官网信息，取得《生育登记凭证》后，可以享受到的免费服务包括婚前医学检查、孕前优生健康检查、增补叶酸、新生儿疾病筛查项目等8项内容。
有望改变非婚生育女性无法报销生育保险的现状
记者注意到，《办法》实施后，生育登记取消对是否结婚和生育数量的限制，不仅有利于非婚女性享受到免费孕检服务，未来也有望改变非婚生育女性和生三个以上子女家庭无法报销生育保险的现状。
生育保险包含有生育医疗费用和生育津贴，其中生育医疗费用通常在当地医院出院时结算，生育津贴由职工所在单位向医保局申办。
三孩生育政策出台前，职工报销生育保险需要提供的材料中，通常都需要“生育服务证”（通常称“准生证”），而获得该证的前提是符合计划生育政策，非婚生育女性通常无法获得生育服务证，因而无法享受生育保险。
三孩生育政策实施后，建立友好生育环境的呼声高涨。国家医保局待遇保障司副司长刘娟2022年8月曾在新闻发布会上表示，社会保险法遵循权利和义务对等原则，只要履行了生育保险的缴费责任，国家层面在待遇享受方面是没有门槛的，而且在经办服务清单上，关于享受生育保险生育津贴所需提供的相关材料，也不需要一些结婚证明、“生育证明”等前置证明。
此前，一些地方已经修改生育保险报销政策。2022年11月，广西河池市明确，市内所有缴纳生育保险费的参保人员均可报销，对生育的孩次不做限定；非婚生育和生育三孩以上孩次的情形都可以报销，并按险种标准获得生育津贴。
记者了解到，目前四川省内对保险生育报销的规定，各地州市有所不同。成都、绵阳等地医保局人士表示，当地已经取消了提供《生育服务证》的要求，非婚生育女性也可以享受生育保险报销政策；而凉山州、甘孜州等地医保局表示，报销生育保险时仍需要提供《生育服务证》。
凉山州医保局工作人员表示，目前他们收到的执行文件上依然要求，报销生育保险必须符合《四川省人口与计划生育条例》，系统里依然需要录入《生育服务证》编号。如果没有《生育服务证》，只能获得98天的生育津贴，有《生育服务证》则可以增加60天，即获得158天的生育津贴。
这意味着，《办法》实施后，《生育服务证》将变更为《生育登记凭证》，由于非婚生育女性和生三个以上子女家庭也可以取得《生育登记凭证》，一些报销生育保险时仍要求提供“准生证”的州市，也需要为非婚生育女性报销生育保险。
“跟上户口是不一样的”
推动网上办、掌上办、一次办
此事引起热议后，记者从四川省卫健委相关处室获悉，《办法》中所说的“生育登记”可以通过网上登记，主要是向群众宣传告知其有哪些权利、义务，也是部门对群众基本情况的了解，“跟上户口是不一样的。”目前，已有其他多省在开展。
记者了解到，早在2021年，国家卫生健康委办公厅就发布了关于完善生育登记制度的指导意见，提出着力精简生育登记事项，改进和加强相关服务。
文件提出，夫妻生育子女的，实行生育登记。夫妻在生育前进行生育登记，也可在生育后补登。夫妻可在一方户籍地、现居住地的乡镇（街道）卫生健康工作机构办理生育登记。无法亲自办理生育登记的，可委托村居（社区）卫生健康工作人员代为办理。登记时，夫妻双方一般需提供身份证或户口本等有效证件。能够通过人口健康相关信息系统获取的信息，不再要求申请人提供证明材料；暂时无法获取的，可通过当事人承诺的方式办理等等，强化出生人口信息共享，打通业务链条和数据共享堵点，推动网上办、掌上办、一次办。
>>专家观点
是顺应形势的必然举措
不能简单认为是鼓励非婚生育
西南交通大学国际老龄科学研究院副院长杨一帆表示，四川取消生育登记的结婚限制条款，是顺应形势的必然举措，也是对2021年中央提出的“完善生育登记制度”的落实，但他强调“不能简单认为是鼓励大家非婚生育，而是要从应对低生育老龄化，促进人口均衡发展的系统性整体性来理解这个政策”。
值得注意的是，上述《办法》的出台与四川省近年来的人口增长情况有重大关联。据杨一帆撰写的《四川三孩生育政策效果分析及配套支持措施研究报告》显示，近年来，四川省的人口增长呈现出“低出生、低死亡、低增长”的人口再生产类型，人口出生率和自然增长率一直比全国低2个千分点左右。该报告认为，“出生人口相对减少，老年人口相对增加，持续的低生育水平和加深的老龄化程度造成人口年龄结构严重失衡，对四川省人口长期均衡发展带来挑战。”
而根据四川第七次全国人口普查数据，2020年四川65岁及以上人口占常住人口的比重为16.93%，已进入深度老龄化阶段。
对于《办法》中四川取消生育登记的结婚限制条款，杨一帆认为是顺应形势的必然举措，他认为“这是生育权一个进步，对家庭和婚姻有长远影响，生育登记是生命登记制度中一个非常重要的组成部分，是一个中性的公共管理事务”。
但他强调，不能简单认为是鼓励大家非婚生育。“这些年民众对于婚姻、家庭的观念都在发生变化，比如更看重两个人的感情，不会单纯为了传宗接代而结婚，所以应该理性看待生育率出现下降，这是自然而然的社会反应，没必要过于担忧。但在取消结婚限制的同时，要配套强化全社会的伦理教育，引导年轻人树立符合公序良俗、家庭家风家德传承的婚育理念。” 综合界面新闻、红星新闻、21世纪经济报道
>>热议
生命的孕育仍需男女双方做好准备
四川生育登记取消结婚限制，会带来哪些影响呢？来看看西安市民的观点。
市民常女士，23岁：
该政策有一定的进步性，结婚不是生育的前提条件。这个政策的发布提醒大家，政策进步的同时，更需要与之匹配的进步的社会环境。虽然生育取消了结婚的限制，但生命的孕育仍需男女双方做好准备，比如个人意愿、双方情感的稳定、经济条件等。结婚不应是枷锁，但男、女双方须考虑多种因素，为后代提供有爱的成长环境。
市民毛女士，39岁：
婚姻法明确规定了一夫一妻制，这样的法规是对夫妻忠诚的要求。孩子出生后的养育责任同样重要，孩子没有稳定的监护人，或者说父母还没有做好准备就生孩子，这对于孩子来说，是不负责任的。因此我不支持该规定。
市民李先生，50岁：
这是对中国几千年来形成的传统的挑战，中国人对于婚姻的普遍认知是“明媒正娶”，现在不需要结婚就可以进行生育登记，这是时代变化的表现。我认为生育本就应该由自己决定，但是时代观念变化的背后，需要更多细化政策的支持。而且，四川这一办法不能完全和老龄化问题挂钩，可以把它看做一种尝试。
市民刘女士，20岁：
之前就有单身妈妈无法生育登记、孩子无法上户口的新闻，现在有一些单身女性想要孩子但没有结婚，那么四川这一办法对于这个群体来说是件好事，但是，也需要考虑与之相对的问题——单身也能生子并登记，代孕需求是否会增长？ 华商报记者 李新怡
>>马上评
让非婚生子女也能顺顺利利登记
近日，四川省卫健委发布通知，新版《四川省生育登记服务管理办法》将于2023年2月15日起施行。细看新《办法》，亮点颇多，比如取消了对登记对象是否结婚的限制条件，将生育登记的重心转移到生育意愿和生育结果上来。
这意味着，生育登记不再以“结婚与否”作为前置条件，在法律层面再次明确非婚生子不受限制和歧视。
为什么说是再次呢？其实，我国《民法典》《婚姻法》等已经规定“非婚生子女享有与婚生子女同等的权利”，但这一原则性条款需要具体的政策细节来保障。显然，让非婚生子敞敞亮亮、顺顺利利登记，就是对这一原则的具体落实，也是法律精神的重要体现。
从地方实践来看，四川并非个例，此前广东、安徽等地在各自的生育登记办法中，都相继放宽了要求，取消了将结婚作为限制性条件。这从本质上来说，是尊重妇女的生育意愿，免除她们关于生育的后顾之忧，也是营造生育友好型社会的题中之义。
不能否认的是，生育登记取消结婚限制，可能在一些人看来不符合传统的家庭伦理模式，或者存在道德接受层面的障碍，比如常见的“私生子”议题。在过去，非婚生育子女办理登记难、上户口难，以致成为“黑户”的案例并不鲜见。
必须明确的是，作为普适每一位国民的公共政策，首先考虑的是权利保障，是尊重每一位公民的个人选择。即便从最朴素的情感来说，无论非婚生育还是超计划生育，每一个孩子，都是无辜的。
取消种种限制，去除其中的道德化评价，恰恰是将选择的权利交还给每一个公民，而政策层面只需要做好兜底保障，所谓“服务型政府”，也正体现于此。正如四川新规所描述的那样，“回归人口监测及生育服务本位”，生育登记更多是对客观现实的认可与保障，进一步体现其中的服务属性。
从新版《四川省生育登记服务管理办法》也能看出，政策正朝着这个方向不断转变。其中还取消了生育数量的限制，规定凡生育子女的公民，均应办理生育登记，这也意味着“超生”的孩子也能方便登记，享受公共服务的门槛正在不断降低。
根据最新的统计数据，2022年我国人口减少85万人，系61年来首次负增长。这一数字一经发布，就引发了社会的广泛关注。提振生育意愿、增加生育人口，也已经成了公共政策的共识。很显然，四川的这一新规也符合一切为生育服务的大趋势。人们有理由相信，类似的规定将会成为各地的基本操作，更完善地保障公民的生育权利。 据澎湃
这事是怎么扯上“代孕合法”的？
网友围绕着“取消登记对象是否结婚的限制”展开的各种想象和争论，可以说是五花八门，匪夷所思。有人说这是给私生子大开方便之门，鼓励有钱人包养小三生孩子；有人说，这说明以后代孕也合法了，为了鼓励生育连基本伦理都不顾了。
首先应该搞清楚，什么是生育登记？
生育登记制度是2016年配合“全面二孩”政策而制定的，各地取消办理计划生育服务证，也就是准生证，而改为办理生育登记，其实就是用“登记”来替代“审批”，目的是完善人口监测体系，准确掌握群众生育状况及服务需求，及时提供生育服务，也就是说，这不是一个制约管理的手段，而是一项监测和掌握信息的工作，既不是已经被淘汰的“准生证”，也不是很多人所误解的“上户口”。
理解了生育登记的含义之后，再来看四川这则管理办法，无论是取消登记对象的条件限制，生育数量的限制、还是简化生育登记的要求，其本质是为了让登记工作更加简便快捷，让更多有生育意愿和需求的人，能积极地进行生育登记，了解相应的权利义务，充分享受各项保险、政策服务等。
早就有专家解读过，生育登记的功能，是为每位公民提供了可以用于获取权益和服务的合法身份的认定，也是为国家进行人口统计、公共政策制定提供了必要的数据来源，所以，为了让认定更公平，数据更科学，必然会让生育登记制度回归本位，不再与是否结婚、生了几个等限制条件捆绑，保持中立性和客观性，这怎么看都应该是件好事，跟什么私生子遗产继承、鼓励“包二奶”“代孕”压根扯不上一毛钱的关系。
要知道，非婚生子女与婚生子女享有平等的权益，任何组织或者个人不得加以危害和歧视，早就写进了《婚姻法》和《民法典》，就算生育登记制度不修订、不完善，这也是为了最大程度地保护未成年人权益，也是不可动摇的法律原则，根本就不存在任何争议。
更需要强调的是，《人类辅助生殖技术管理办法》明确规定，人类辅助生殖技术的应用应当在医疗机构中进行，以医疗为目的，并符合国家计划生育政策、伦理原则和有关法律规定。禁止以任何形式买卖配子、合子、胚胎。而代孕者哪怕实行了生育登记，其行为依然是违反法律及公序良俗的，其与委托父母、代孕机构之间签订的代孕协议，也是无效的。
几件完全不搭界的事，完全不相干的法律概念，却在网络传播中被混为一谈，逐渐离谱，让人闻之色变，也说明相关政策和服务的普及还是不够。生育政策越来越包容，越来越讲究普惠，更加尊重个体生育的自主性和多样性，让每一个孩子都能享受到平等的爱护，这绝对是一个好趋势。 据极目新闻
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