近年来，南宁市委市政府深入贯彻落实党中央、国务院关于推进市域社会治理现代化有关决策部署，聚焦民生领域加快推进市域社会治理智治建设，推进信息化技术与市域社会治理深度融合，依托信息化手段构建社会治理新模式。2018年起，南宁市建成全国首个全业务一体化“智慧人社”系统，并依托系统先后推出一系列全国全区领先的“微改革”“微创新”举措，为企业群众提供更优质、更便捷、更高效的人社公共服务，全面提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。
抓规范、促共建，筑牢“智治”基础
针对之前我市有些人社公共服务事项底数不清、规程五花八门、数据七零八落等问题，主动开展标准化、信息化、集约化建设，全面构建企业群众和干部职工共同参与的“共建”治理格局，筑牢“智治”基础，让企业和群众从“无感”的享受到“有感”的体会，全面提升幸福感。一是打好标准化基础。按照“简单、简化、简要”原则，全面梳理市、县、乡、村四级人社公共服务事项及流程[其中，市级241项、县198项、城区（开发区）95项、乡镇（街道）11项、村（社区）11项]，编印公布并动态调整《事项清单》《服务指南》《工作手册》，让企业群众和干部职工对在人社“能办什么事”“怎么去办事”“怎么办好事”都清清楚楚、明明白白。二是打好信息化基础。整合原由各单位和部门按业务分设的10多个业务系统，打破按业务单建系统的“数据烟囱”“信息孤岛”局面，在全国率先建成全业务一体化的“智慧人社”系统，建立“一人一号、一企一号”的统一数据库，搭建“内部融通、外部联通、上下贯通”的统一应用平台。三是打好集约化基础。结合“一网通”“一门办”“打包办”“提速办”等工作实际，全面整合服务窗口、平台、清单、材料，在线下对各级人社窗口统一名称、统一标识、统一服务标准，在线上整合建立全市统一的“一网一微一端一体机”（网站、微信公众号、APP、自助服务一体机）平台，实行线上线下“一窗（网）受理，内部流转，限时办结，统一反馈”，做到材料提交一次、部门共享互认。
抓监管，促共治，提升“智治”效能
立足扎紧权力“笼子”，对服务过程全程公开、对办理进度实时跟踪、对人员操作全程追溯、对资金管理实时预警，依托信息化手段让企业群众参与“共治”，全面提升治理效能和企业群众的安全感。一是实行全业务“受审分离”机制，实现“受理不办理、办理不见面”。将229项对外公共服务事项全部拆分为“受理—经办—反馈”三大流程，统一“受审分离”，实行“线上线下多渠道受理”—“系统自动分配盲审办理”—“办理进度结果统一反馈”的工作机制，切实防范权力寻租和“人不在岗、业务停滞”。同时，依托区块链技术，建立“智慧人社”业务平台与金融账户平台直联，联动审计、财政、纪检等部门直接监管的“区块链+人社资金监管”平台，形成多方参与、立体监管的阳光服务格局，企业群众“办事不求人”，体现了社会的公平正义。二是打造全天候“可视可查”体系，实现“全流程跟踪、全过程监管”。通过平台直联、数据共享等多种机制，打造“南宁市智慧人社系统大数据监控与分析平台”。对系统汇集的8万家单位、1200万群众人社服务数据进行分析挖掘，并联动医保、教育、文旅等部门数据，设立30多个实时监测界面，为业务监督、运行监测、领导决策提供优质高效的数据支撑和信息参考。例如，打造“南宁市劳动维权预警指挥平台”，对内重点关联社保、监察、仲裁、就业等部门数据，对外引入国家欠薪线索平台、自治区住建部门的“桂建通”平台等信息，构建23类自动预警风险模型，风险标记为黄、橙、红等四个等级预警，由维权指挥中心统一调度，劳动监察网格管理人员终端巡查、处置，实现监管三级（网格、区、市）督办，构建“横向到边、纵向到底”的劳资纠纷预防闭环。三是发挥全链条“好差评”作用，实现“办事更高效、体验更满意”。结合招募志愿者现场体验、安排局长带队走流程、在线民情“直通车”等方式开展好政务服务“好差评”，不断改进线下“告知不明了、材料不精简、填报不简答”和线上“界面不友好、导航不清晰、功能不健全、操作不简便”等问题，努力打造“办事最高效、服务最贴心、体验最满意”服务。此外，通过在全市所有人社办事大厅设立“办不成事”“招不到人”“找不到工”“领不到薪”的“四不”反映专窗，切实解决企业和百姓“急难愁盼”“疑难杂症”问题，实现“有呼必应，有诉必求，有接必办，有办必果”。目前，已对43个事项开展“局长走流程”，办结各类“四不”反映专窗事项2891件，南宁人社服务好评率达99.99%。
抓服务、促共享，充盈“智治”成果
聚焦企业群众急难愁盼问题，充分发挥大数据、云计算、人工智能等技术优势，创新服务模式，让企业群众“共享”更多社会治理“智治”成果，提升了获得感。一是平台集中，一次办。在全国率先打造“线上一网通、线下一门办”人社服务新体系，线上整合打造“一网一微一端一体机”服务，线下网状布局7个“一门式”服务大厅，实现窗口业务100%一门服务，对外业务99%网上服务，提供“一门式”服务188.65万次、“一网通”服务9550万次。此外，面向全市配备81台“自助申报、自动受理、智能审核”的智能柜台，布局“24小时不打烊”的自助服务。二是数据融通，协同办。发挥数据“聚通用”优势，再造服务流程，推进跨业务、跨部门事项简化办理，在全国率先推出或实施“劳动维权服务打包一件事”等16个企业群众眼里的“一件事”打包办服务，实现“一包受理、一站接收、一套材料、一网推送、一次办结、一线评价”，并联动多部门探索打造“智慧人才”“智慧人事”等一体化服务平台，已为企业群众减少跑腿15万次、减少填写表格15万份、减少重复填报信息项超90万项、减少提交材料10万份。例如，依托“智慧人社”系统升级打造劳动维权一体化平台，横向联动公安、司法等多部门，纵向贯穿各基层网格，实行“一窗受理、智慧分派、统一反馈”的融合式劳动维权受理机制，推动群众维权效率大提升，审查由5天变1秒，提交表格由8份变1份。再如，通过人社、司法联动，在全国率先建立灵活就业人员劳务报酬联合调处机制，并成立全国首个灵活就业人员合法权益保障联动化解中心，已为912名灵活就业人员司法确认劳务报酬3315.4万元，大幅缩短维权时间、降低维权成本，相关做法获《新闻联播》正面报道。三是智能推送，智慧办。聚焦民生政策普遍存在的“谁知道、谁申报、谁享受”被动服务格局，在全国首创援企惠企补贴“免申即办”兑现服务模式，推出25项“免申即办”服务，为近30万家（名）企业群众主动兑现补贴超18亿元，推动“政策找人、补贴找企”公共服务大变革，以此为原型的“免申即享”服务被写入《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》（国发〔2022〕5号文）向全国部署。此外，打造全国首个“区块链+人社”应用平台并推出5项具体应用，构建“链”上服务新生态，南宁“区块链+人社”技术解决方案获中国通信学会认证，被写入《政务区块链发展白皮书》，并被工信部列为2022年区块链典型应用案例。特别是依托区块链技术和“智慧人社”CA认证、人脸识别等服务，建立人社、公证、仲裁、信用、工会等部门共同认可的“区块链电子劳动合同平台”，实现链上数据生成、存储、使用和更新全程留痕，为用人单位和劳动者提供劳动合同在线签署、存储、查验和互认服务，切实解决日常“取证难、示证难、认证难、存证难”等问题，形成不可抵赖的“确权+维权”机制。截至目前，通过“区块链+人社平台”，共有1057家单位通过平台成功签订电子劳动合同4.5万份。
来源：中国日报网
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