南都“我为珠海两会捎句话”建言火热征集中，连日来，来自教育、产业、法律界等各界人士围绕助力珠海高质量发展、破解民生难题等踊跃献言献策。即日起，南都将陆续选登部分内容。
南都讯 伴随我国进入老龄化社会，养老问题一直是社会关注的重点，养老问题也关系着广大人民群众最直接、最现实的利益。珠海市政协社法委兼职副主任、珠海市妇女儿童福利会会长陈伟光为南都“我为两会捎句话”带来《关于深入建设“时间银行”推动志愿互助养老服务 增进民生福祉 打造全国典范城市的建议》，呼吁珠海市深入建设“时间银行”，积极调动全社会资源开展互助养老服务，深入增强民生福祉，努力打造“时间银行”全国典范城市。
目前珠海养老服务方式存在机构形式单一、地域分布不均衡等情况
陈伟光表示，珠海市目前的养老服务体系建设尚处在起步阶段，翠香街道新村社区、梅华街道虽已引入“志愿服务银行”的概念，以志愿服务积分和互助养老时间兑换等方式开展了部分互助养老服务工作，一定程度上缓解了高龄、独居、失能老年人养老问题，但发展过程中仍然存在布局较少，各自为政，“时间银行账户”无法通存通兑等各类问题。同时，珠海市养老服务方式及服务资源的凝聚、开拓、运作及发展等方面仍存在不少的困难和问题，例如养老服务机构形式单一、地域分布不均衡、硬件设施及医疗护理设施配备不齐全、养老服务方式不科学、服务质量不高、服务人员专业化水平不高，服务主体责权不明确，缺乏可持续性等等。
据陈伟光了解，在世界范围内，日本自1973年起建立世界第一家“时间银行”、美、英、瑞士等国也早已建立并运行着成熟的“时间银行”机制。据统计，我国最早的“时间银行”于1995年出现在上海市虹口区提篮桥街道。随后的二十多年“时间银行”不断出现，较为突出的是南京市，在全国首创由政府主导、市域统一、以养老志愿服务为主旨的“时间银行”模式，并于2019年出台《南京市养老服务时间银行实施方案（试行）》。近年来，广州、青岛、北京等城市也均陆续成立了各类 “时间银行”。
陈伟光称，为此，借鉴各地经验，建议珠海市深入建设“时间银行”，积极调动全社会资源开展互助养老服务，深入增强民生福祉，努力打造“时间银行”全国典范城市。
建议珠海市深入建设“时间银行”
针对珠海市养老服务方式及服务资源的凝聚、开拓、运作及发展等方面仍存在的困难和问题，将如何解决？陈伟光给出全面深入建立统一的养老服务“时间银行”体系、建议构筑“政府主导、通存通兑、权威统一”的时间银行运行机制、制定全市统一的时间银行运行制度、标准及规范等三条建议。
在全面深入建立统一的养老服务“时间银行”体系方面，陈伟光建议，“市、区两级应构建统一的时间银行管理体系，由政府通过政策规划及设计，鼓励志愿者为老年人提供养老服务，按一定的规则记录储存服务时间，当年老需要时提取时间兑换服务，深入建设养老服务时间银行。”
在建议构筑“政府主导、通存通兑、权威统一”的时间银行运行机制方面，陈伟光建议，“建议细化‘时间银行’中具体时间的管理与发放。时间的发放可以实行总量控制，个人志愿者可以珠海市市民卡为载体，开设专门的时间银行账户，单位为小时，暂定1500小时为存储上限；市、区两级应控制时间存储总规模，鼓励志愿者捐赠存储时间，保持时间存入和取出实现动态平衡。”
陈伟光建议，建立时间银行基金，主要用于化解时间银行运行风险，为重点空巢独居老年人发放服务时间。时间银行资金可主要由福彩公益金作为保障，同时鼓励社会捐助，专项基金可委托市慈善总会或其他具有公募资质的福利机构设立并管理。
在建议依法依规，制定全市统一的时间银行运行制度、标准及规范方面，陈伟光表示，“我建议应以国家《志愿者服务条例》为上位法依据，结合广东省和珠海市相关文件要求，在“供需对接、服务标准、时间存取、监督管理”等各运行环节上制定全市统一的标准规范，确保全市时间银行在统一规则下运行。”
采写：南都记者 赵雨琪 实习生 许鸿杰
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